南充隔热条设备厂家 柘荣县人民政府关于印发柘荣县国民经济和社会发展十三个五年规划纲要的通知

各乡(镇)人民政府南充隔热条设备厂家，县直各单位：

　　南充隔热条设备厂家《柘荣县国民经济和社会发展十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经柘荣县十六届人民代表大会六次会议审查批准，现印发给你们，请认真组织实施，确保圆满完成《纲要》确定的目标任务。

　　                                柘荣县人民政府

　　              　　　         2016年5月11日

（此件主动公开）

　　柘荣县国民经济与社会发展十三个五年规划纲要

　　（2016年1月29日县十六届人大六次会议批准）

　　目   录

　　前言----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3

　　一章 规划基础与背景--------------------------------------------------------------------------------------------------- 4

　　一节 发展基础------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4

　　二节 发展优势------------------------------------------------------------------------------------------------------- 7

　　三节 存在问题------------------------------------------------------------------------------------------------------- 8

　　四节 发展机遇------------------------------------------------------------------------------------------------------- 9

　　五节 面临挑战----------------------------------------------------------------------------------------------------- 11

　　二章 规划总则------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 13

　　一节 指导思想----------------------------------------------------------------------------------------------------- 13

　　二节 发展定位----------------------------------------------------------------------------------------------------- 14

　　三节 规划原则----------------------------------------------------------------------------------------------------- 15

　　四节 发展导向----------------------------------------------------------------------------------------------------- 16

　　五节 发展目标----------------------------------------------------------------------------------------------------- 19

　　三章 培育科学发展新动力------------------------------------------------------------------------------------------- 23

　　一节 强化创新驱动发展--------------------------------------------------------------------------------------- 23

　　二节 推动发展动力多元转变-------------------------------------------------------------------------------- 25

　　三节 实施项目带动工程--------------------------------------------------------------------------------------- 26

　　四章 构筑现代产业体系---------------------------------------------------------------------------------------------- 28

　　一节 推进新型工业化进程------------------------------------------------------------------------------------ 28

　　二节 推动现代服务业发展------------------------------------------------------------------------------------ 30

　　三节 突破休闲养生养老产业-------------------------------------------------------------------------------- 31

　　四节 培育壮大互联网经济------------------------------------------------------------------------------------ 34

　　五章 提升“三农”工作水平--------------------------------------------------------------------------------------- 36

　　一节 拓展农业生产新路径------------------------------------------------------------------------------------ 36

　　二节 挖掘农民增收新潜力------------------------------------------------------------------------------------ 37

　　三节 推动农村发展新改变------------------------------------------------------------------------------------ 38

　　四节 推进科学扶贫--------------------------------------------------------------------------------------- 39

　　六章 完善基础设施配套---------------------------------------------------------------------------------------------- 41

　　一节 综交通设施---------------------------------------------------------------------------------------------- 41

　　二节 能源设施----------------------------------------------------------------------------------------------------- 43

　　三节 水利设施----------------------------------------------------------------------------------------------------- 43

　　四节 环保设施----------------------------------------------------------------------------------------------------- 44

　　五节 市政设施----------------------------------------------------------------------------------------------------- 45

　　六节 信息设施----------------------------------------------------------------------------------------------------- 46

　　七章 促进城乡统筹发展---------------------------------------------------------------------------------------------- 47

　　一节 有序布局县域空间体系-------------------------------------------------------------------------------- 47

　　二节 提升中心城区集聚能力-------------------------------------------------------------------------------- 48

　　三节 加快小城镇建设------------------------------------------------------------------------------------------- 51

　　四节 推动美丽乡村建设--------------------------------------------------------------------------------------- 52

　　八章 推进生态文明建设---------------------------------------------------------------------------------------------- 54

　　一节 推进形成主体功能区------------------------------------------------------------------------------------ 54

　　二节 加强生态环境保护--------------------------------------------------------------------------------------- 55

　　三节 综推进低碳节能--------------------------------------------------------------------------------------- 56

　　四节 完善生态文明制度体系-------------------------------------------------------------------------------- 57

　　九章 深化体制机制改革---------------------------------------------------------------------------------------------- 59

　　一节 主动融入军民融发展战略------------------------------------------------------------------------- 59

　　二节 建设高服务型政府------------------------------------------------------------------------------------ 60

　　三节 激活市场体系要素--------------------------------------------------------------------------------------- 61

　　四节 激发市场主体活力--------------------------------------------------------------------------------------- 61

　　五节 协调推进生态补偿机制-------------------------------------------------------------------------------- 62

　　十章 打造开放协调格局---------------------------------------------------------------------------------------------- 63

　　一节 推进开放交流---------------------------------------------------------------------------------------------- 63

　　二节 区域协调发展---------------------------------------------------------------------------------------------- 64

　　十一章 加快文化柘荣建设------------------------------------------------------------------------------------------- 67

　　一节 践行社会主义核心价值观----------------------------------------------------------------------------- 67

　　二节 完善公共文化服务体系-------------------------------------------------------------------------------- 68

　　三节 促进文化产业健康繁荣发展------------------------------------------------------------------------- 68

　　十二章 保障和民生--------------------------------------------------------------------------------------- 70

　　一节 加快教育现代化进程------------------------------------------------------------------------------------ 70

　　二节 积扩大就业提高收入-------------------------------------------------------------------------------- 71

　　三节 完善社会保障体系--------------------------------------------------------------------------------------- 71

　　四节 提高全民健康水平-------------------------------------------------------------------------------- 72

　　五节 保障社会安定稳定--------------------------------------------------------------------------------------- 73

　　十三章 建设法治柘荣-------------------------------------------------------------------------------------------------- 75

　　一节 积推进依法行政--------------------------------------------------------------------------------------- 75

　　二节 切实保护司法公正--------------------------------------------------------------------------------------- 75

　　三节 构建法治社会--------------------------------------------------------------------------------------- 76

　　四节 提升社会治理水平--------------------------------------------------------------------------------------- 76

　　十四章 强化规划实施保障------------------------------------------------------------------------------------------- 77

　　一节 组织导----------------------------------------------------------------------------------------------------- 77

　　二节 动态监督----------------------------------------------------------------------------------------------------- 77

　　三节 公众参与----------------------------------------------------------------------------------------------------- 78

　　四节 规划衔接----------------------------------------------------------------------------------------------------- 79

　　附图------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 79

前言

　　“十三五”是国家建成小康社会、深化改革的攻坚期与实施“一带一路”倡议构想的突破期，是福建省加快推进生态省、生态文明先行示范区与自由贸易试验区建设的关键时期，也是宁德加快建设“六新大宁德”与军民融发展试验区的重要时期，更是柘荣优化提升“五特好柘荣”，打造海西药城、生态养生城的战略机遇期。客观审视区域发展新形势与新常态，准确把握今后五年的重要战略机遇，科学编制《柘荣县国民经济和社会发展十三个五年规划纲要》，对于适应国家发展大局，融入省、市改革开放新格局，全方位巩固提升县域综竞争力，提高民生福祉具有重大的战略意义。

　　本规划纲要主要依据《中共柘荣县委关于制定柘荣县国民经济和社会发展十三个五年规划的建议》编制，阐明“十三五”时期柘荣县的指导思想、总体思路、战略构想、发展目标、工作与重大举措，是政府按照区域主体功能定位，履行公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责的重要依据，是今后五年引柘荣县国民经济和社会转型发展、科学发展与跨越发展的行动纲。

一章 规划基础与背景

　　一节 发展基础

　　“十二五”时期是柘荣爬坡越坎、主动作为取得突出成就的五年，柘荣县坚持以科学发展观统全局，以打好扶贫开发攻坚战为重要抓手，积采取有力举措，深化改革开放，调整产业结构，优化发展方式，深入实施海西药城、生态养生城“两城”战略，建设“五特好柘荣”，有力推动经济社会又好又快发展，为新一轮跨越发展奠定了坚实的基础。

　　1.县域经济快速发展，竞争实力显著增强。县域经济保持快速平稳发展态势，2015年地区生产总值、公共财政总收入、地方公共财政收入分别为46.8亿元、4.21亿元、2.89亿元，分别平均增长11.0%、23.4%、28.4%,分别是2010年的1.7倍、2.9倍、3.5倍。2015年全社会固定资产投资59.23亿元，社会消费品零售总额10.53亿元，分别平均增长41.7%和12.4%，分别是2010年的5.7倍和1.8倍，次跻身全省县域经济发展“十佳县”，发展基础跃上新台阶。

　　2.结构调整有序推进，产业能级不断提升。全县产业整体竞争力进一步提升，2015年三大产业比重调整为16:54.6:29.4。现代农业基础更加稳固，药、茶主导产业产值占农林牧渔业总产值的37.6%，比“十一五”末提高10.8个百分点，获批“全国林下经济示范基地”。工业主导作用进一步凸显，工业总产值年均增长13%，其中生物医药、机电机械、刀剪制造等支柱产业产值占全部规模工业产值的26.4%。服务业增加值年均增长8.1%。省级经济开发区获批设立，广生堂药业成功上市，以生物医药、养生养老、现代农业、文化产业和生态旅游为核心的现代产业体系加速构建。

　　3.城乡建设成绩显著，人居环境渐趋优化。继续实施“小县大城关”战略，城乡人居环境更加优化。县城建成区面积从2010年的3.7平方公里拓展至2015年的4.5平方公里，“特小城镇”、“富美新农村”建设扎实推进。实施了溪门里水库供水工程、城区防洪工程、220KV变电站、“镇镇有干线”、生活垃圾无害化处理、保障住房等一批重大项目。沈海高速复线柘荣段建成通车，柘荣迎来高速时代。

　　4. 社会事业均衡发展，基本服务普遍惠及。教育事业稳步快速发展，柘荣一中和实验幼儿园分别创成省一级达标高中和省级示范幼儿园，通过“国家三类语言文字规范化城市”评估验收。职业教育特凸显、“双高普九”提前实现，被评为“全国义务教育发展基本均衡县”。省级可持续发展实验区建设顺利推进，科技创新能力不断增强。城乡医疗卫生条件显著，完成县医院、中医院、乡镇卫生院改造提升和村卫生所标准化、信息化建设，“海云工程”推进。计生“国优”水平得到巩固，人口适度生育水平保持稳定，荣膺“全国计划生育优质服务先进县”。体育事业持续发展，青少年校外体育活动场所、农民体育健身场所持续完善。深化“平安柘荣”建设，社会管理不断创新，安全生产、信访和社会管理、综治理工作得到加强，社会大局保持稳定。

　　5.生态本底保育良好，生态文明成斐然。围绕生态县建设，柘荣县始终将生态文明建设置于重要的战略地位。2015年，全县森林覆盖率为67.9%，建成区绿化率41%；污水收集、饮用水源保护等环保工程顺利推进；节能减排和资源综利用水平进一步提升，循环经济试点及示范单位建设成显著。国家生态县创建通过验收，荣获“中国长寿之乡”、“中国老年人宜居城市”、“生态文明新标杆县”、“批美生态旅游目的地”、“批十佳健康（养生）旅游目的地”等称号。

　　6.改革开放扎实推进，发展潜能日益显现。贯彻落实中央深化改革的决定。行政审批、工商登记、公务用车、医疗卫生、经济管理、行政管理和社会管理等域和关键环节的改革取得新突破。农村综改革稳步推进，集体林权制度改革不断深入，“六大员”、“168”等农村工作机制有落实。招商引资力度加大，对台交流作不断深化。

　　7.文化柘荣扎实推进，文化事业蓬勃发展。“文化柘荣”加快建设，文化站和文化广场等文体设施逐年增多，文化影响力显著提升，荣膺“中国孝德文化之乡”、“中国民间文化艺术之乡”；“柘荣剪纸”入选联国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录，“柘荣马仙信俗”被列入四批国家级非物质文化遗产代表项目名录。新增4个市级非物质文化遗产，凤岐吴氏大宅被评为国家级文物保护单位。

　　8.人民生活持续，民生福祉不断提升。城乡居民收入和生活质量明显提升，城镇居民人均可支配收入21322元，是2011年的1.53倍，农民人均可支配收入11157元，是2010年的1.86倍。扶贫工作扎实推进，就业形势保持平稳。社会保障体系不断完善，保障水平持续提高，被征地农民养老保障工作实施。

栏1：“五特好柘荣”

2013年5月30日，柘荣县委出台《关于积融入“六新大宁德”建设“五特好柘荣”的决定》，主要任务是：做大“一根参”（太子参），加快生物医药新型工业化；做强“一株茶”（茶叶），加快优质高农业现代化；做响“一个乡”（中国长寿之乡），加快长寿福地品牌益化；做优“一座城”（东部城区健康养生产业园），加快健康养生产城一体化；做活“一位仙”（马仙信俗文化），加快信俗文化旅游产业化。

　　二节 发展优势

　　1.良好的生态资源禀赋。柘荣县属中亚热带海洋季风气候，平均海拔600米以上，气候温和湿润，冬无严寒，夏无酷暑，年均气温15.5℃，35℃以上的酷暑少见，享有“空调城”美誉。柘荣县是全国生态示范区与国家级生态县，城区负氧气离子浓度高，被誉为“氧吧”。全县水系发达，河网密布，水质优良，为地处下游的福安、福鼎、霞浦三县（市）重要水源地。

　　2.深厚的历史文化积淀。柘荣县历史悠久，文化底蕴深厚，是与妈祖、临水夫人和太姥娘娘并列为宋封四大女神的道教女神马仙的故里。东狮山省级风景名胜区以“太姥主峰、马仙故里、东南顶、道教中心”著称。柘荣民间文化活跃，是中国民间文化艺术之乡；古民居古建筑具特，凤岐清代古民居有华夏古建筑“活化石”之称；红文化、乡土文化代代相承；游氏仙姑祈福文化在台湾乃至东南亚地区薪火相传。

　　3.特的养生旅游资源。柘荣县是“中国太子参之乡”，拥有丰富的药材资源，道地药材太子参是国家地理标志保护产品、“非典型肺炎”与甲型H1N1流感中医治疗处方重要成分。初步形成以太子参、白术、木瓜为主体，特突出、品种多元的药材种植格局和药膳饮食保健文化。拥有东狮山、九龙井与龙在桥、鸳鸯草场、小东山等众多生态旅游资源。旅游、药材、文化、气候、水等资源与“中国长寿之乡”、“中国老年人宜居城市”等金字招牌共同构成柘荣不可替代的养生旅游资源优势。

　　4.优越的区位交通条件。柘荣县地处太姥山西麓，东海之滨，北接浙南地区，是环三都澳区域“北承南联”重要节点和“沿海腹地、内陆前沿”的战略高地，便于接受浙南以及台湾等发达区域的产业转移与辐射。国道104线贯穿南北，省道联七线联通内外，尤其是沈海复线柘荣段通车后，柘荣的地缘优势逐步显现，有利于融入沿海发展大动脉，真正开启柘荣跨越发展的高速时代。

　　三节 存在问题

　　1.经济体量偏小，区域竞争实力偏弱。2015年GDP不足50亿元，仅占全市GDP的3%左右，经济总量仍然偏小，与全市其他县市区相比综竞争实力相对薄弱。

　　2.产业结构偏散，产业潜能发挥受限。以太子参、茶叶、油茶等三大类为主的农产品虽具一定规模和益，但深加工及产业链延伸和形成高增加产值产业等方面明显滞后；二产业龙头企业数量有限，优势产业集群尚未形成，产业带动能力偏弱；旅游业总体上停留在传统观光产业层面，避暑、养生资源未得到有整，休闲养生养老产业主体尚未培育壮大，发展格局尚未成形。

　　3.城区空间偏狭，城镇化进程缓慢。柘荣县历来重视“小县大城关”建设，然而由于地形等原因，中心城区的用地规模偏小，集聚功能不强，带动作用有限。未来随着城镇化水平的快速推进与生态养生城战略的实施，要达到65%的常住人口城镇化水平，县中心城区至少需要5-6平方公里的建设用地。可以预见，中心城区将面临发展空间严重不足的问题。

　　4.知名度偏低，区域吸引力不强。由于地理位置、历史与经济发展规模等原因，柘荣太子参、柘荣剪纸等虽然具有一定的知名度，但偏居闽东内地一隅，早年交通滞后，区域形象不明确，知名度偏低，对区域外民众与投资商的吸引力不强，影响区域发展战略推进实施。

　　四节 发展机遇

　　1.沈海复线通车开启柘荣高速时代。沈海高速复线柘荣段开通以后，交通设施支撑条件由相对滞后转变为基本适应，柘荣也从福建省的“神经末梢”转变为连接闽浙两省两州（福州－温州）的“中枢神经”，通过一个半小时交通圈直接融入沿海发展大动脉，与沿海快速发展实现共振，与福鼎太姥山、霞浦杨家溪构成闽东旅游金三角。

　　2.国家与区域战略实施助推柘荣跨越发展。近年来，中央陆续出台加快生态文明先行示范区建设、全国二批自贸区建设试点、21世纪海上丝绸之路核心区等直接关系福建发展的重大政策，宁德实施“环三都澳区域”战略，加快建设“六新大宁德”与军民融发展试验区等战略，与柘荣的发展思路契，为柘荣参与区域分工、发展新兴产业，助推产业转型升级提供了良好环境。在全国推进脱贫攻坚的大背景下，作为省级扶贫开发县，柘荣将得到上级更多更大更加难得的帮扶。借助国家与区域发展战略机遇，积融入区域发展格局中，有利于发挥生态与养生养老的比较优势，实现跨越发展。

　　3.社会转型激发养生养老产业井喷。二十一世纪中国开始进入老龄化社会，包括老年人在内的更多人对休闲养生养老需求急剧增加，并带动其子女加入此行列中。“十三五”期间中国也将步入“休闲养生时代”，休闲养生已成为人们生活的重要内容，休闲养生养老产业成为拉动地方经济快速发展的引擎。具有得天厚优势的柘荣恰恰能提供包括山水养生、产品保健、乡村休闲、民俗文化与运动健身等多样化的休闲养生养老服务与产品。随着经济发展和老龄化加速，人们闲暇时间增多，社会对养生养老的需求将急剧攀升。

　　4.气候变暖激发人们避暑刚需。柘荣的气候条件毫不逊于贵阳、昆明、承德、北戴河等国内著名避暑城，更难能可贵的是毗邻经济相对发达、但酷暑难当的福州、温州、福安、福鼎等区域，其气候优势越发突出。在全球变暖趋势难以遏制的情况下，更凸现避暑型气候资源的紧缺与珍贵。柘荣县的避暑型、舒适型气候资源不仅是重要的生态与旅游资源，更是具有垄断的稀缺经济发展资源，开展休闲旅游、发展避暑养生经济面临重大机遇。

　　五节 面临挑战

　　1.跨越赶发展造成生态系统压力加剧。柘荣县仍处于工业化、城镇化加速期，作为省级扶贫开发县，需要跟进跨越赶步伐。柘荣县“十三五”期间的主要任务仍然是促进经济发展与保障民生事业。然而，以当前的产业结构与技术水平，难免对生态环境造成一定程度的胁迫。经济快速发展与土地、能源、重要原材料短缺矛盾以及国家对土地利用、能源节约、二氧化碳与污染物排放的更高要求使得发展压力增大。如何协调跨越发展与生态环境保护之间的矛盾是一个重大挑战。

　　2.一体协同发展伴随区域同质竞争加剧。高速公路通车与区域一体化发展促进区域交流作，却又要避免“虹吸应”与“过道应”，如何保持并吸引发展要素将成为重大挑战。同时，还面临着周边地区的同质化竞争，邻近的霞浦、周宁同样被列为全国生态示范区试点县，无疑给柘荣生态养生城战略实施构成潜在的竞争与挑战。

　　3.经济发展梯度差异导致人才流失严重。由于经济发展水平的梯度差异，考虑到收入与发展机遇等因素，本地大学生回乡创业的积与比例偏低，同时无法吸引外地教育、卫疗、科技等人才长期坚守，导致人才缺乏，严重制约区域的长远、持续发展。

二章 规划总则

　　一节 指导思想

　　深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记来闽考察重要讲话精神，以及省委九届十五次、市委三届十七次全会精神，坚持“建成小康社会、深化改革、依法治国、从严治党”的战略布局，立足县情，破解发展难题，厚植发展优势，适应新常态，把握新机遇，迎接新挑战，围绕“海西药城、生态养生城”定位，贯彻“创新发展、协调发展、绿发展、开放发展、共享发展”五大发展理念，以建成小康社会作为目标，以科学发展、跨越发展为主线，以供给侧结构改革为导向，以文化和旅游发展、扶贫开发、生态建设为，在建设“五特好柘荣”的基础上，实施生态优先、养生产业突破、全域旅游、就地城镇化、产城融、跨越发展等战略，构建科学理的空间管控体系、有竞争力的产业支撑体系、完善的基础设施支撑体系、以人为本的社会发展支撑体系、坚实的生态支撑体系，打造经济繁荣、社会和谐、环境优美、人民幸福，宜业、宜养、宜居、宜游的可持续发展示范县。

栏2：全域旅游

全域旅游是把一个行政区当作一个旅游景区，是旅游产业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游。全域旅游要求各行业积融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为游客提供全过程、全时空的体验产品，地满足游客的全方位体验需求。

栏3：就地城镇化

就地城镇化是指在推进新型城镇化过程中，着力推动大中城市优质资源向中小城市乃至中心村延伸，农村人口以中小城市为依托，就地创业安居，通过发展生产，增加收入，发展社会事业，提高自身素质，改变生活方式，过上和城市居民一样的生活。就地城镇化指全域范围内的产业就地转型、农民就地市民化的一种新型城镇化模式，与西方以人口的乡村-城市迁移为主要途径、以大中城市为核心的传统城市化经历不同，其主要特征是未通过大规模人口迁移而实现城镇化。

　　二节 发展定位

　　1.海西药城。以现代生物医药为主导的产业体系基本建立，承接发达地区关联产业转移，生产和营销环境与发达区域接轨，产业链更趋完善，特优势更加明显。中药材生产种植、药品研发、药品加工制造、医药物流等主要功能进一步强化，比较优势进一步发挥，区域影响力稳固提升，成为具有较强辐射带动作用的现代生物医药产业基地。

　　2.生态养生城。在现有基础上拓展提升，进一步挖掘、保护、整和利用特优越的生态、养生养老和文化资源，大力推进养生产业发展，加快完善养生养老、餐饮酒店、景观、道路交通等配套设施，激活养生养老、旅游休闲、文化溯源等多样化休闲旅游养生业态，积打造福建省生态文明先行示范区的养生福地、避暑胜地、生态高地、文化基地，通过5至15年的努力，将柘荣打造成为立足闽东地区、辐射中国东南沿海地区、具有一定知名度与美誉度的养生养老目的地。

　　三节 规划原则

　　1.科技支撑，创新驱动原则。充分发挥科技的支撑引作用，大力培育创新型企业，着力培养创新型人才，显著提升自主创新能力，积争创智慧城市与国家级可持续发展实验区，加快建设创新型城市，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变，进一步增强经济发展内生动力。深入推进域和关键环节改革，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，强化企业创新的主体地位与主导作用。

　　2.以人为本，注重民生原则。要把实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益作为“十三五”及今后更长时期的出发点和落脚点，借助生态养生城建设，大力发展社会事业，推进基本公共服务均等化，解决关系人民群众切身利益的突出问题，在实现小康的基础上，努力提高人民群众生活质量、幸福指数和获得感。

　　3.生态优先，绿发展原则。牢固树立经济社会发展与环境保护“双赢”的发展观念，根据柘荣县的生态特征和资源禀赋，积培育养生养老产业，发展循环经济和低碳经济，推进工业化、城镇化与生态文明建设协调发展。

　　4.科学发展，跨越发展原则。柘荣在未来5年甚至更长时期内仍应以经济建设为中心。从县情出发，努力对接国家、省、市支持科学发展跨越发展的重大政策与重大任务，着力体现在全省、全市发展大局中的责任与作为，推动经济结构优化、发展动力转换与发展方式转变，实现更高质量、更有率、更加公平、更可持续的科学与跨越发展，提高县域整体发展质量，建成与巩固小康社会。

　　5.统筹兼顾，城乡一体原则。大力推进就地城镇化进程南充隔热条设备厂家，优化区域资源配置，构建覆盖城乡的基础设施与公共服务体系。实施科学扶贫战略，加大对贫困乡村与贫困群体的支持力度，确保科学脱贫，缩小城乡发展差距，实现经济发展与社会和谐的有机统一，推进城乡互动发展、共同繁荣。

　　6.对外开放，广泛参与原则。主动融入国家“一带一路”倡议，深化与台湾的交流作，积参与区域发展战略，将对外开放作为经济发展的强大动力。强化政策导向、加大公共投入、加强行政监管，充分调动企业、社会组织和公众等全员参与的积。

　　四节 发展导向

　　1.多规一导向。根据县域生态功能区的主体功能定位，通过城乡规划、土地规划、生态环境保护规划与产业规划等的“多规一”，科学理安排生态、生产与生活空间。通过规划引导，推动城镇基础设施向农村延伸、城镇生产生活网络向农村覆盖、城镇文明向农村辐射，尤其是新农村样板村、扶贫开发村、美丽乡村等“三村”，加快推进扶贫，加快城乡管理和公共服务均等化，构建协调发展、共同富裕的城乡发展新格局。让农民尤其是贫困家庭能够和城市居民一样均等享受改革开放的成果，让农村成为诗意栖居地，让农业成为前景广阔的行业，让农民成为体面而有尊严的职业，实现“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好愿景，努力把柘荣建设成为“产业优质、环境优美、生活优雅”的沿海山区县脱贫发展的典范。

　　2.生态优先导向。始终秉持生态文明理念，妥善协调生态环境保护与养生资源开发、城乡建设与产业经济发展关系，注重生态益与经济益有机结，将生态资源转化为产业发展资本。倡导绿消费理念，大力发展绿经济、低碳经济和循环经济，加大节能减排力度，提高资源综利用水平。统筹城乡生态环境保护与建设，建立适应可持续发展的绿生态体系。呼吁建立健全流域生态补偿机制，积实施森林碳汇项目。完善自然保护区、沿溪防护林等自然生态系统，加强水源涵养林、生态防护林、生态公益林建设改造，保护生物多样，形成多层次、多功能、立体式、网络化的生态安全格局。

　　3.养生产业突破导向。积应对我国“人口老龄化”趋势与养生时代的到来，紧抓养生养老产业的发展机遇，紧扣养生养老观念的新内涵，充分发挥得天厚的生态养生优势、生态环境优势和生物医药产业优势，大力培育、发展养生养老产业新兴业态，做响“中国长寿之乡”等金字招牌。大力发展生物医药产业，积培育龙头企业，打造生物医药基地。整自然、生态、气候、文化等优势，以优质的山水田园风光为依托，结城镇基础设施向农村延伸，大力发展绿农业、生态农业、休闲观光农业等都市型特农业，扶持建设集旅游、度假、避暑等为一体的若干健康养生园区，努力构建特鲜明、布局理、功能完善、充满活力的养生养老度假胜地。

　　4.全域旅游导向。将柘荣整个行政区当作一个旅游景区，实现休闲旅游产业的全景化与全覆盖。立足生态资源、特产业、文化传承和区位优势，整体推介“国家级生态示范区”、“国家级生态县”、“中国长寿之乡”、“中国太子参之乡”、“中国民间文化艺术之乡”等诸多金字招牌，挖掘、盘活县域各行业旅游亮点，加快培育发展享誉区域内外的多元化旅游产业形态，打响以生态休闲、文化旅游、产业观光、农家体验、展览交易、养生养老等为支撑的品牌。整东狮山、城关、东源鸳鸯草场、乍洋九龙井与龙在桥等旅游资源，形成“环东狮”旅游格局，打造国家级风景名胜区与5A级旅游景区。聚周边县市旅游资源，形成具有区域影响力的生态养生城，引新时期休闲旅游发展新模式。

　　5.就地城镇化导向。针对柘荣“小县大城关”县域空间与城镇化特征，选择就地城镇化模式。中心城区人居环境，在吸引中心城区人口集聚的同时，引导优势资源向中心乡镇和中心村集聚。引导农村人口以中心乡镇与中心村为依托，不通过大规模的人口迁移而实现就地创业安居。坚持工业化与城镇化双轮驱动，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，强化政府的规划引导，按照集中集聚的原则，引导产业项目向园区聚集、生产要素向园区集中、基础设施围绕园区配套，促进园区优势发挥、潜力释放，着重培育生物医药产业链与产业集群，以产兴城，以城促产，产城融，形成园区与城镇一体化发展格局。丰富城区多样功能与城区生活，吸引不同机构、劳动力、科研人员入驻，优化园区人口结构，增强城区活力，为产、城转型升级营造更好的发展环境，进一步实现产城功能互补、区域联动，推动“大城关”建设和省级开发区转型崛起。

　　五节 发展目标

　　根据建成小康社会和经济社会发展再上一个新台阶的目标要求，具体实现以下目标：

　　1.综实力显著提升。“十三五”时期，全县经济保持平稳较快增长，综经济实力明显增强。与2010年相比，地区生产总值至少翻一番，公共财政总收入、地方公共财政收入翻两番，城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。产业结构更加优化，服务业比重进一步提高，生物医药与养生养老等特产业竞争力显著提升。

　　2.城乡统筹协调发展。国土开发空间更加科学理，生活、生产、生态空间协调有序。“小县大城关”提升品位，城市功能更加完善，特小城镇和美丽乡村建设有序推进，全县常住人口城镇化率达到65%以上，户籍人口城镇化率达到43%以上。

　　3.改革开放突显成。域和关键环节改革取得实质进展，体制机制更加放活，若干域走在全市改革开放前列。服务型政府建设成显著，政府公信力和行政率显著提高。园区建设和基础设施配套不断完善，投资平台更加优良，开放作新空间更加拓展，开放型经济发展取得新突破。

　　4.创新驱动激发活力。形成有利于创新发展的体制机制和创新公共服务体系，科技人才、项目和资源加快集聚。创新主体培育和创新平台建设取得成，企业自主创新能力明显提高。大众创业、万众创新格局基本形成，科技创新对经济发展的贡献率不断提高。

　　5.民生福祉提高。各项社会事业加快发展，基本公共服务均等化水平显著提升。居民收入与经济发展同步增长，贫困人口稳定脱贫。法治柘荣建设推进，公民文明素质显著提高，社会和谐稳定。人民群众物质和精神文化生活更加丰富，幸福指数与获得感大幅提升。

　　6.生态环境更加优越。单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放均控制在省下达目标内。生态功能区建设不断推进，森林覆盖率持续增长，生态空间占国土空间比例不断提高。自然生态系统得到切实保护和修复，空气质量、流域水质均保持优良，城乡宜居水平显著提高。

栏4：柘荣县“十三五”发展目标体系

分类

序号

指标名称

单位

2015年

基数

2020年

目标

年均增长或提高（%）

指标

属

经济发展

1

地区生产总值

亿元

46.8

70.4

8.5

预期

2

人均地区生产总值

万元

5.5

8

8.8

预期

3

公共财政总收入

亿元

4.21

6.13

8

预期

4

地方公共财政收入

亿元

2.89

4.1

8

预期

5

全社会固定资产投资

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亿元

59.23

109

13

预期

6

社会消费品零售总额

亿元

10.53

17.8

11

预期

7

外贸出口额

万美元

1468

1873

5

预期

8

实际利用外资

万美元

200

322

10

预期

9

服务业增加值比重

%

29.4

38

8.6

预期

10

城镇

化率

户籍人口城镇化率

%

36.45

43

 

 

　　

约束

常住人口城镇化率

%

59

65

 

 

　　

预期

创新驱动

11

研究与试验发展（R&D）经费投入强度

%

0.4

1.6

 

 

　　

预期

12

科技投入占本级财政支出比重

%

 

 

　　

1.5

1.5

约束

13

互联网普及率

%

 

 

　　

68

 

 

　　

预期

民生福祉

14

城镇居民人均可支配收入

元

21322

31000

8

约束

15

农村居民人均可支配收入

元

11157

20000

12

约束

16

恩格尔系数

%

27.4

<35

 

 

　　

约束

17

城镇登记失业率

%

2.61

<4

 

 

　　

约束

18

千人医生数

人

2.3

2.9

 

 

　　

约束

19

每千名医疗机构床位

张

4.51

5

 

 

　　

约束

20

新增养老机构床位

张

 

 

　　

300

 

 

　　

约束

21

新型农村作医疗参保率

%

95

99

 

 

　　

约束

22

基本养老保险参保率

%

 

 

　　

90

 

 

　　

约束

23

农村贫困人口脱贫

万人

 

 

　　

国家现行标准下农村贫困人口全部脱贫

约束

24

人均预期寿命

人

79.09

81

 

 

　　

约束

生态文明

25

建设用地规模

公顷

 

 

　　

1946.7

 

 

　　

约束

26

耕地保有量

公顷

 

 

　　

4733.3

 

 

　　

约束

27

建成区绿化覆盖率

%

42

45

 

 

　　

约束

28

城镇生活垃圾无害化处理率南充隔热条设备厂家

%

 

 

　　

100

 

 

　　

约束

29

单位GDP能源消耗降低

%

 

 

　　

电话：0316--3233399

控制在省下达指标内

约束

30

非化石能源占一次能源消费比重

%

 

 

　　

65以上

基本保持

约束

31

单位GDP二氧化碳排放降低

%

 

 

　　

控制在省下达指标内

约束

32

森林覆盖率

%

67.9

75

 

 

　　

约束

33

空气

质量

空气质量优良天数比例

%

 

 

　　

90

约束

PM2.5浓度

%

 

 

　　

35

约束

34

优于Ⅲ类水质比例

%

100

100

约束

35

主要污染物排放总量减少

化学需氧量

%

 

 

　　

控制在省下达指标内

约束

氨氮

%

 

 

　　

约束

二氧化硫

%

 

 

　　

约束

氮氧化物

%

 

 

　　

约束

三章 培育科学发展新动力

　　主动适应新常态，着力加强供给侧结构改革，在供给侧和需求侧两端发力，以创新驱动和需求拉动为导向，加快发展动力转换，促进结构升级、质快速增长。

　　一节 强化创新驱动发展

　　加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定作用和更好发挥政府作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，积探索全方位的创新体制机制，提升区域创新能力，完善区域创新要素，夯实区域创新基础,构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。

　　1．提升区域创新能力。围绕新技术、新模式，加大政府科研经费投入，提高资金利用率，完善以科研水平、贡献为导向的科技奖励评价方法与奖励政策，激发企业、工业园区、科研服务机构等科研人员创新能力。围绕改造传统产业、壮大主导产业、培育战略新兴产业，积组织开展重大科技攻关，力争实现生物医药、现代农业等域关键技术的新突破。大力支持企业形成自主知识产权，促进知识产权中介服务发展，推进企业知识产权创造和运用。实施科技创新提升计划，推进创新公共服务平台和企业技术研发中心建设，实施好信息化与工业化融示范项目，提高企业自主创新能力。

　　2.完善区域创新要素。加快推进创新型科技产业园、山海协作产业园、军民融产业园等园区建设，积申报省级高新技术园区，提高园区经济辐射带动能力与创新引作用。提升创新型人才服务，促进产学研有机结。鼓励大学、职业院校、科研院校等作建设柘荣县创业孵化中心，培育一批高层次人才创新创业基地、产业技术研发机构等。完善高校与企业、园区的科研成果衔接机制，制定中小企业成长计划，在产业园区建设一批民营和中小企业创业作示范基地。优化各项政策措施，引导创新要素向企业集聚，落实金融、财税、土地、产业、水电等扶持政策，培育、壮大民营经济实力，共同促进多种所有制经济发展，构筑城镇经济持续发展的新动力。

　　3.夯实创新驱动基础。依托省级可持续发展实验区，积申报创建国家级可持续发展实验区，努力形成科技创新与产业发展相互促进的发展格局。在域加大科技攻关力度，在现代农业、生物医药、生态环境等方面突破关键核心技术，促进高新技术产业、战略新兴产业发展。加强科技创新基础建设，鼓励企业与国内外著名高校、科研院所深度作，支持有条件的机构和企业建设实验室、工程研究中心等创新研究平台。推进科研成果产业化进程，促成大学科技园、企业孵化器等科技成果转化平台建设。聚焦生态养生城的战略和市场需求，引进高层次科技人才，着力建设科技强县，提高自主创新能力。加强科学普及，完善城乡科普软硬件配置，大力开展科普进学校、科普进社区、科普进农村等活动，提高城乡居民科学素质。

　　二节 推动发展动力多元转变

　　进一步开放投资域，优化投资结构，提高投资益；发挥新消费的引作用，稳步扩大消费需求；提升外向型经济，拓展新兴出口市场，推动投资、消费、出口“三驾”协同发展。

　　1.保持投资对增长的引擎作用。深化投融资体制改革，着力扩大有投资，把投资放在补短板、提升产业档次和县域竞争力上，突出投向关系民生的公共产品公共服务供给项目、扩量增的主导产业链关键环节等项目。创新融资方式，发挥财政资金撬动功能，推广政府和社会资本作模式，带动更多社会资本参与投资。深化实施项目带动，加强重大项目策划储备，对接产业链核心环节和缺失项目，完善重大项目推进机制。

　　2.刺激消费对增长的拉动作用。着力提升居民消费能力，实施积的就业政策，加大创业扶持力度，保障城乡居民稳定的收入来源。培育新的消费热点，培育和释放农业转移人口与外来养生养老群体的消费潜力，吸引周边区域旅游、养生养老、休闲娱乐等消费，拓展家政、教育、信息、文化等新兴消费业态。引导理房地产消费，促进房地产业健康发展。加快发展特产品电商、促进电子商务线上线下协同发展。优化消费环境，构建城乡生产与流通有机结的新型流通格局；加强食品药品安全监管和整治，建立健全社会诚信体系，切实维护消费者权益。

　　3.发挥出口对增长的促进作用。加强特种服装、刀剪等出口行业的自主品牌建设，提高高附加值产品的出口比重。挖掘对外经济潜力，支持企业参加境内外重要展会。推广出口信用保险统保，进一步扩大出口信用保险覆盖面。建立和完善跨境电子商务服务功能，推动跨境电子商务发展。

　　三节 实施项目带动工程

　　围绕优化投资结构，补齐短板，实施综交通运输、清洁能源、产业转型升级、养生养老产业突破、城乡建设、信息网络、环境保护、民生保障、防灾减灾等项目带动工程，持续增强投资应。

　　1.综交通工程。完善高速公路、省道、县道、乡道、旅游线系统，全方位打造综交通、智慧交通、绿交通和平安交通等，统筹协调各种运输方式发展，构建以“客”为主的便捷舒适的公众出行服务体系和以“货”为主的经济高的现代交通物流服务体系，力争完成投资17亿元。

　　2.清洁能源工程。围绕显著增强能源供应保障能力，着力推进风电、水电、农村电网改造、输变电网及气储运等重大能源项目实施，力争完成投资16亿元。

　　3.产业转型升级工程。推进机械机电铸造、业刀剪制造、特种服装、食品加工等传统产业转型升级，培育竞争力强的生物医药产业，引进关联企业，形成产业集群，抓好一批重大产业项目实施，力争完成投资95亿元。

　　4.养生养老产业突破工程。围绕生态养生城建设，努力完善城乡养生养老与旅游配套设施，实现养老养生产业的实质突破，形成“环东狮”旅游发展格局，力争完成投资63亿元。

　　5.城乡建设工程。围绕加速推进就地城镇化进程，着力推进“小县大城关”、旧城区改造、小城镇建设、房地产开发、美丽乡村建设、绿道等项目实施，力争完成投资18亿元。

　　6.环境保护工程。围绕明显城乡环境质量，抓好城镇污水处理厂和城乡垃圾无害化处理设施建设，持续推进赛江流域和区域生态环境综治理，加强城乡生态环境建设，力争完成投资7亿元。

　　7.民生保障工程。始终将民生作为投资的出发点和落脚点，着力推进教育卫生文化设施、养生养老、社会保障工程等关系民生的公共产品公共服务供给项目实施，力争完成投资13亿元。

　　8.防灾减灾工程。围绕构建平安柘荣，加强防洪蓄水、防火防震、地质灾害、生态保障、食品安全等防灾减灾工程实施，力争完成投资12亿元。

四章 构筑现代产业体系

　　准确分析把握“十三五”产业发展的大环境、大趋势，充分发挥市场配置资源的决定作用，从柘荣县情出发，按照生态功能区定位与新经济发展要求，强化对生态产业布局的引导和约束，明确产业转型发展的总体方向和主要任务，壮大新型低碳工业，推进休闲养生养老产业，扶持现代服务业，加快构建具有区域特突出、三次产业协调的现代产业体系。

　　一节 推进新型工业化进程

　　把握中国制造2025、工业4.0的新契机，立足资源优势和产业基础，坚持走新型低碳工业化道路，优化产业结构，形成“1+3+X”的现代工业体系，即以生物医药为主导，机械机电铸造、业刀剪制造（含军用刀具）、特种服装（军服、僧服、汉服）为支柱，食品加工等若干传统产业共同发展的产业格局。

　　1.培育壮大战略新兴产业，改造提升传统产业。生物医药产业方面，鼓励广生堂、力捷迅等龙头企业引进先进生物技术，加强与全国高校的产学研作，有利用军民融契机加快部队生物医药成果法转为民用。加快建设生物技术产品研发中心，给予优惠政策促成规模化生产。完善流通服务体系，打通拓展销售市场，打造先进生物技术和医药产品研发基地，完善流通服务体系，新增2家以上药业上市企业，努力培育生物医药及医疗产品百亿产业集群。传统产业方面，依托荣兴特钢，完善金属冶炼、金属压延等产业链，引进培育特种钢材料、高分子材料等新材料制造企业，延伸产业链，提高产品附加值。推进荣兴特钢型材生产线三期扩建、特种服装生产线、云海机械配件生产线、织带机械配件生产线等项目。加快淘汰落后产能，推进农食品加工业、植物油加工、精制茶加工等传统产业的转型升级，推进中食北山太子参产品产业化、张一元茶业产业化、三本高科产业化等项目。加快发展智能制造，支持企业“机器换工”。

　　2.积培育龙头企业，促进产业集群发展。引导企业向上、下游拓展，强化协作配套体系建设，提高企业间业化协作水平，培育集成研发与产业化优势。以广生堂、力捷迅等企业为依托，鼓励新药开发生产，发展生物技术药物、化学新药、新型制剂、现代中药、海洋药物和先进医疗器械，推进广生堂新药制剂产业化、力捷迅红景天苷等国家一类新药研发及产业化建设项目、今古通系列保健品研发及医疗器械保健品产业化、贝迪动物药业的生物制药研发生产线、海诚药业研发生产线等建设项目。跟踪服务上市公司广生堂药业健康发展，加快力捷迅等企业上市步伐，打造生物医药百亿产业集群。以今古通等企业为依托，加快医疗器械、家庭休闲智能保健器材产业集群建设。积推动其它主导产业和新兴产业向集群化方向发展。支持骨干龙头企业采用收购、兼并、重组等方式组建企业集团。

　　3.发挥省级经济开发区带动作用，促进产业集聚发展。创新园区建管模式，完善基础设施配套，采取“退城入园”政策，加快工业园区整步伐，积创建省级高新技术园区。积争取柘荣省级经济开发区作为军民融产业园，建设军需供应基地。持续推进生物医药循环经济产业园、金科机械制造产业集中区、砚山洋山海协作示范园、乍洋与东源工业集中区开发建设。把握与福州晋安区、莆田涵江区、宁德东侨经济技术开发区等山海协作、对口帮扶机遇，建立健全园区山海共建、产业联动机制，提高园区综承载能力，促进产业集聚发展。

　　二节 推动现代服务业发展

　　将现代生产服务业与生活服务业作为新的经济增长点和结构调整的战略，推动生产服务业向业化和价值链高端延伸、生活服务业向精细和高品质转变，突出现代商贸、现代物流等现代服务业主导作用。

　　1.提升现代商贸业，优化商贸发展格局。结城乡布局和交通体系格局调整，优化商业网点布局和商业业态结构，形成布局理、结构优化、功能先进的现代商贸体系。引导县级商圈、中心乡镇商业中心形成，推进商业、社区（居住区）商业、业（特）街（区）等商业功能区发展。做好溪坪古街与柳城路商业街的规划布局和特定位，培育和建设步行街，沿交通干线整建设一批小商品市场。丰富现代商贸业态，构建市、业店、卖店、便利店、百货店、购物中心、仓储式会员商场等现代零售业态体系。发展连锁经营、电子商务、物流配送等新型业态和新的服务方式，引导传统商贸业走特化、品牌化发展路子，加快换代升级。

　　2.适应物联网发展趋势，发展现代物流业。依托沈海复线高速公路互通口，打造闽东综交通运输枢纽，培育与整本地物流企业，引进国内知名物流企业和物流配套型服务企业，提升三方物流企业的服务能力，构建综物流园区。对接税务、商业、贸易、金融、商检业等行业管理信息平台，建立物流园区综信息平台。推进广生堂、天人药业等药品物流仓储中心、中药材冷链物流中心以及农资、物资储备配送中心等项目；建立中药材期货现货交易市场，扩宽药材存储空间，平衡闽药材市场价格；与“互联网+”的模式相结，构建闽药物流信息平台、物流配送中心，打造面向台湾、东南亚的闽药材交易、仓储、配送中心和质量检测、价格形成、信息发布中心。依托各乡镇公路站场建设一批乡村物流代办点和物流作业节点，大力发展电子商务和物联网产业。

　　三节 突破休闲养生养老产业

　　凭借“中国长寿之乡”等品牌益和特自然生态、生物医药等优势，借助高速开通的契机，打响生态养生品牌，实现休闲养生养老产业的突破。

　　1.构建“1+11”休闲养生养老产业格局。“1”指的是柘荣中心城区避暑养生中心；“11”指东狮山马仙信俗与养生文化旅游区、东部新城养生园、柘荣文化创意产业园、鸳鸯草场乡村旅游度假区、海峡两岸养老产业作开发示范区、九龙井和龙在桥生态旅游区、“仙山丹池”富氧户外探险度假区、中医健康养生服务中心项目、海西药博园药业文化区、小东山高山生态旅游开发区、富溪古镇文化区。

　　2.打造“环东狮”休闲养生文化旅游圈。按照全域旅游发展导向，通过绸岭－石山旅游线（旅游小火车）与乍洋－石山旅游线，串联整文化、生态旅游资源，形成以东狮山风景名胜区为核心，以城区避暑养生文化中心、东源（草场）、乍洋（九龙井、龙在桥、石山洋）为“铁三角” 的“环东狮”旅游发展格局，力争到2020年整体申请4A级旅游景区，2030年打造5A级旅游景区。同时，成立旅游投资公司整体管理运营全县旅游资源。

　　3.完善养生养老产品体系。推进东狮山中华马仙信俗文化博览园的崈阳书院、道德文化苑和马仙道学院等建设，致力打造国内知名的道德文化弘扬基地和大的马仙健康平安祈福中心与道教胜地，开发集高山避暑、养生保健、旅游观光等为主的文化养生休闲产品；做大鸳鸯草场，争创5A级旅游景区，优化九龙井与龙在桥、曲坑林场、水泊岩峡谷等山水观光休闲产品，做强生态休闲、农事民俗体验、宗教文化、红文化等文化旅游产品，扶持农家乐、市民体验型农园等田园式旅游产品；与霞浦国际摄影基地进行“山海协作”，打造“云天雾海”旅游品牌；结都市休闲旅游带建设，发展商务、购物、娱乐、工业等为主题的旅游产品。择机发展养生养老地产，适度开发高档商品住宅，引导开发智能化程度高、配套设施齐全的高档商务、养生楼宇。

　　4.配套休闲养生设施。将东部新城养生产业园打造成为以杨梅山为中心，包含五星级酒店的县级养生综体，九龙井与龙在桥、鸳鸯草场等为景区级综服务点。完善商务会议型酒店、乡村旅馆、露营地等满足不同旅游类型的住宿设施体系，加强住宿行业管理，提高接待能力。加强县域旅游交通通达，提高通往景区公路等级，打造景区交通旅游环线，建设旅游景区内的车道和游步道。

　　5.统筹养老服务业发展。至2020年，建成以居家为基础、社区为依托，机构为补充的社会养老服务体系。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业健康发展，实现养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关域互动发展。完善养老公共服务设施，推进公办养老机构改革，加强养老服务业队伍建设；支持社会力量进入养老服务域，引导社会力量发展居家与社区养老服务，鼓励社会力量投资养老服务机构与休闲度假托管公寓、社会福利中心，组建养老服务社会组织；夯实农村养老基础，加强农村机构养老（乡镇敬老院），推进农村幸福院建设，拓宽农村养老资金渠道。筹建福建中医药大学柘荣附属医院；加快实现医养结，增强医疗服务能力，鼓励医养结经营。培育养老产业集群，以休闲养生、老年教育、老年体育、特医疗养老服务基础，打造养老品牌；引进知名企业，培养服务链。培养健康服务新型业态，鼓励引进国内外知名健康服务机构，引导健康体检机构向健康管理机构发展。支持发展中医“治未病”，规范开展中医健康管理、健康状态辨识、亚健康调养、中医慢病管理等服务。

　　四节 培育壮大互联网经济

　　推进“数字柘荣”建设，实施“互联网+”行动计划，加快发展以互联网产业、互联网应用、信息消费为主要内容的互联网经济。“十三五”期间，全县互联网经济年均增长20%以上。

　　1.建设互联网服务平台。加大信息基础设施的建设力度，实现信息基础设施建设线路集约化、连接无缝化的目标。积申报“智慧城市”试点，提升环保、旅游、教育、医疗、金融、社区等域的信息化水平，适应信息时代与“互联网+”发展需要。加强农村信息基础设施建设，扩大互联网在乡村的覆盖范围。深入实施宽带中国战略，加快建设地理信息、交通、旅游、教育、健康、医疗、环境、城市、社区以及广电高清电视等智慧应用云平台，推进电子政务内网安全支撑平台、云平台安全监控和服务平台建设。

　　2.推进互联网产业发展。推进互联网与产业发展的深度融，通过利用信息通信技术，不断提升自主创新能力，加快生物医药产业的发展与传统产业转型升级；借助网络平台推进养生养老产业与服务业突破。加强农村信息基础设施建设，扩大互联网在乡村的覆盖范围，选择条件较好的村庄发展农村电子商务，对接阿里巴巴，作试点“淘宝村”模式，推进现代互联网与农业、农村发展的有机结。

　　3.提升互联网经济益。积探索互联网在各行业的创新应用，加快互联网与传统产业的深度融，促进消费互联网与产业互联网交织并进，孕育形成资源配置优化、产业结构理、经济益良好的智能制造、工业互联网、农业互联网等新型业态；孕育形成创新要素和创业资源聚集、开放和共享、创新创业环境成本较低、岗位需求增多、“大众创业、万众创新”涌现的网络直销、个化定制、线上线下聚等新模式。充分发挥政府的引导作用，监管并互联网交易市场信用环境，降低互联网应用平台的设立门槛和经营成本，破除互联网应用平台发展的地方壁垒与行业壁垒，完善线下线上相结的服务体系，形成低成本、高收益的价值增值模式。

五章 提升“三农”工作水平

　　围绕海西药城、生态养生城战略定位，在坚守基本农田保护红线、稳定粮食综生产能力的基础上，优化农业产业结构，引导农业产业化经营，提高农民收入与农业综益。“十三五”期间，农民人均可支配收入年均增长12%以上。

　　一节 拓展农业生产新路径

　　坚持用工业化的理念发展农业，用现代信息技术引农业、用现代适用技术改造农业、用现代经营方式拓展农业，优化农业产业结构，推进农业转型升级与产业链延伸，形成“一接二连三”的融发展格局，促进传统农业向现代特农业转变。

　　1.形成“3+4”现代农业发展结构。做强做优中药材、茶叶、油茶3个主导产业；创新发展养生农业，集中打造一批高优长寿农产品示范基地；把握被列入全国林下经济示范基地的契机，大力发展林下经济产业，开发森林食品、花卉苗木、竹木制品、野生畜养、食用菌类、中药材等产品；积发展休闲观光农业，推广富溪岭后、英山凤洋、东源绸岭、乍洋石山洋、富溪霞洋和城郊际头等经验模式；加快发展山地农业，实施太子参种业创新与产业化工程及特山地农业样板工程。推进京林花卉及珍贵树种繁育基地、竹林丰产富民示范工程、名特优道地中药材种质资源保护创新利用、石山洋现代农业示范区、乍洋乡水碓村千亩山地农业综开发、东源乡农民（食用菌）示范基地、宅中乡西坪村(南风山)片区综开发等项目。“十三五”期间，每个乡（镇）都要打造规模达500亩以上的山地农业示范基地2个以上，全县培育千亩山地农业综开发示范基地3个以上。

　　2.推进现代农业经营模式。加快农村土地确权登记和经营权流转，整农业农村资源，鼓励承包地向业大户、家庭农场、农民业作社流转。推行“公司+基地+作社+农户”模式，培育龙头企业，扶持农民业作社、农业行业协会等农民新型作组织发展。鼓励农民以土地、资金、技术等要素入股，提高农民组织化程度。巩固加强农产品市场体系和品牌建设，开展多种形式的农产品推介，拓宽农产品流通渠道。鼓励和引导工商企业投资农业，用先进的经营理念和管理方式提升农业产业。

　　二节 挖掘农民增收新潜力

　　探索有利于农民增收的新思路、新途径与新办法，建立健全农民收入稳定增长的长机制，稳定基本面，培育增长点，拓宽增收路，促进农民增收取得新成。

　　1、拓展农民增收渠道。培育壮大新型经营主体，形成以家庭承包农户为基础，业种养大户、家庭农场、农民业作社、农业龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营主体队伍，培育一批新型职业农民，增加农民生产收入。因地制宜发展特鲜明、形式多样的山地农业与养生农业等，增加农民经营收入。依托农村电商拓宽收入渠道。加大农民工职业技能培训和岗位技能培训力度，加强农业转移人口素质培训，鼓励富余劳动力外出务工经商和转移就业，增加农民工资收入。积探索土地股份作、土地托管、土地信托等规模经营模式，持续稳定增加农民土地流转收益，增加农民财产收入。

　　2.夯实农民增长基础。实施责任农技推广制度，加快实用技术推广应用，提升农业信息服务水平。开展农机作业、病虫防治、动物诊疗、产品营销等业化服务，完善农业社会化服务体系。加强农村流通体系建设，支持发展农产品进市、直销配送、连锁经营、电子商务等流通形式。试点发展淘宝村，通过互联网进行特农产品的推介与营销。加快制定农产品质量标准、安全生产技术规程、产地环境标准和加工、贮运、包装质量标准，构建农产品追溯体系，推进农业安全化生产。完善农村信贷授信、抵押和担保机制，加大对“三农”的金融支持力度。开展新型农民科技培训，加快培养一批适应现代农业发展的职业农民队伍。

　　三节 推动农村发展新改变

　　依托新农村样板村、扶贫开发村、美丽乡村等“三村”建设，推进农村改革发展。

　　1.完善农村基础与公共配套。按照城乡统筹思路，坚持财政投入向农村倾斜,基础设施向农村延伸，加快乡村基础设施和公共服务配套。继续实施农村公路安保工程、农村电网改造升级和宽带入乡进村工程，切实农村人居环境。加强农村基层基本医疗、公共卫生能力和乡村医生队伍建设。健全农村金融服务体系，完善农业保险制度。

　　2.推进农村综改革。发展壮大农村集体经济，推进农民股份作、赋予农民对集体资产股份权能改革试点。加快建设完善县、乡镇土地流转服务平台。稳妥开展农村宅基地制度改革试点，探索宅基地上集体土地所有权的权能及实现形式和途径。深化集体林权制度改革，农村小型农田水利设施产权制度改革。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

　　3、培育文明“新农民”。加强优秀历史文化传承，转变农民思想观念，提高农民知识水平，提升农民道德素质。努力构筑服务农村发展的人才智力平台，大力促进农村人才集聚和开发利用。强化农业技术人员和农村实用人才培训，实施新型职业农民素质提升工程。加强对农村教育、农村敬老院和农村卫生机构的支持力度，农村五保对象生活环境和居住条件。

　　四节 推进科学扶贫

　　继续实施脱贫攻坚工程，落实针对更强、作用更直接、果更持续的科学扶贫措施，确定扶贫对象，安排扶贫项目，使用扶贫资金，制定到户措施，下派驻村干部，考核脱贫成，加快贫困地区群众脱贫步伐。解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”问题，打赢脱贫攻坚战。实施好五个“一批”到户工程和“五个带动”扶贫到村工程。采取综措施，实现“生产发展、生活质量、乡风文明、宜居环境、基层建设”等五个提升，实现贫困建制村改变面貌。到2020年，确保全县825户、2839个贫困人口全部实现稳定脱贫；确保全县28个贫困建制村实现群众和村集体“双增收”，收入水平达到或接近全县平均值；完成69个边远偏僻自然村整体搬迁，从根本上生存发展条件。

栏5： “五个一批”扶贫到户工程

发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

栏6： “五个带动”扶贫到村工程

项目资金带动、基础设施带动、集体经济带动、龙头企业带动、基层组织带动。

六章 完善基础设施配套

　　坚持“适度前”原则，统筹布局，加强规划协调，注重综提升，推进综交通、能源、水利、环保、市政、信息等基础设施建设，构建安全高、城乡一体的基础设施体系。

　　一节 综交通设施

　　坚持统筹兼顾、适度前的原则，统筹考虑城镇发展、产业布局以及公共服务配套，以沈海复线高速公路建成为契机，以构建大交通框架为目标，加快以国道、省道、县道改造和农村公路建设为的基础设施建设，加速以现代物流为的现代运输业发展，加强以交通公共服务和市场监管为的交通行业管理，逐步建设多层次、多功能的交通运输网络，增强交通基础设施支撑牵引能力。

　　1.完善对外交通体系。完善沈海复线高速公路柘荣段，开工建设国道104线北移至城区外围、联七省道柘荣城关至柘泰交界公路、城关（瓦窑岗）至东源（岩潭）过境公路和一级汽车客、货运中心站，加快联七省道柘霞公路柘荣段建设步伐，构建便捷畅通、快速衔接的东西向和南北向交通骨架，推动柘荣有融入东南沿海发展大动脉。远期论证规划修建民用机场与宁漳铁路。

　　2.优化内部交通网络。加强道路统筹规划，逐步完成境内县道公路扩改，提升公路等级，优先建设镇域连接县域干线公路，完成5条“镇镇有干线”公路及配套，疏通镇域交通瓶颈。实施柘荣县东城区路网新建改造、九龙井与龙在桥景区至鸳鸯头草场公路、乍洋经石山至福鼎白琳旅游公路工程。完善村、镇（乡）网络，按三级与四级标准完成乡道砂土路面改造晋级，打通“断头路”和乡镇、乡村之间连接路，加强村镇（乡）之间的经济联系。理布局集镇区道路，重要乡镇、建制村、居民集中居住区以及商品集散中心等节点连通度明显提高，保障镇域公交的无障碍通行。建设与村庄布局、干线公路网相配套的农村公路网，提高农村公路系统集散服务能力。加强农村公路管理养护，塑料挤出机加大农村公路安保工程投入，构建更加便捷、通畅、安全的综运输枢纽。加大危险地段、危险桥梁的改造步伐，消除县乡交通安全隐患。积争取资金改造工业小区、种养殖业集中区的道路。

　　3.实施公交优先发展策略。加快临街公交站点升级改造，在城区主干道建设公交电子站台20个，建设砚山洋公交末站，投放新能源汽车，建设和完善公交充汽站、充电站等配套设施。优化公交线路并向乡村延伸。加快规划建设集城区公交、城乡公交、中短途快速班线及货运为一体的汽车客货运中心站，实现乡镇与城区之间、乡镇与乡镇之间以及与长短途快速班线和高速公路之间的零距离换乘。延伸公交车服务半径，提升中心村公交车覆盖率。规划建设10个以上公交自行车站点，构建以城关为中心，覆盖周边乡镇的公交自行车“慢骑”系统。加大公交建设投入，车辆设施，优化营运模式，理配备运能，优化组织调度，进一步提高系统运营率和服务水平。

　　二节 能源设施

　　根据县域发展对能源的需要，严格按照环保标准和环境承载能力，保障能源供给，优化能源结构，构筑安全、稳定、经济、清洁的能源供应体系。积引入区外电源，加速电厂电网改扩建，建立分布式能源站，“十三五”期间，新建（太洋、城郊、乍洋等）三座110千伏变电站，新增变电容量131.5兆伏安，2020年110千伏变电总容量达263兆伏安；新建（宅中、黄柏、英山等）三座35千伏变电站，扩建一座35千伏变电站（楮坪变电站），新增35千伏变电容量39.45兆伏安，至2020年35千伏变电总量达74.74兆伏安。新建若干加油站、便利加油点。有序推进城区气储配站、管道及配套工程建设，扩大燃气管网覆盖范围，完善气网能源供应网络，充分保障清洁、高的能源需求。因地制宜发展城乡沼气工程，大力推广风能与太阳能热利用技术，推进鸳鸯头风电场、富溪镇太阳能便民照明等项目，创建农村绿能源示范县。

　　三节 水利设施

　　围绕安全水利、资源水利、环境水利和民生水利四大任务，规划，统筹兼顾，防汛抗旱除涝并重，提高防御洪涝台旱灾害的综能力。确保溪门里水库供水安全，推进杨家盛抗旱应急水源工程建设，继续实施赛江流域二期、三期防洪工程与中小河流防洪治理工程，县城规划区防洪标准达30年一遇，排涝标准达10年一遇；乡镇防洪标准达10年一遇，排涝标准达5年一遇；继续落实“河长制”，实施流域万里安全生态水系工程建设，推进农村水利设施建设，进一步增强农村防洪保安能力，提高农业综生产能力。持续开展农村河道疏浚或轮浚，深化细化河道长管理机制，加强农村小型水利设施改造，推进农田节水灌溉工程建设。

　　四节 环保设施

　　加强城乡生态环境整治、农村环境综整治、环境监管设施等项目建设。逐步完善乡镇垃圾处理设施，论证建设县级垃圾焚烧处理厂。实施二污水处理厂及配套管网工程，建立覆盖城区的生活污水处理网络、水源保护区监控和应急预警体系，保障饮用水源水质。推进溪门里水源水库围网建设、曲坑林场水源保护工程以及县城、经济开发区、工业园区和乡镇生活污水处理配套主干管网扩建工程，雨污分流率达到95％以上；建设农村分散式污水处理设施及配套管网，强化农村污水整治。开展河道疏浚、生态清淤，建设溪门里水库、龙溪、工业园区等水质自动监测站，加强城区绿道与河岸两侧绿化等工程。强化城乡环境监管能力建设，加强机动车排气检测场站建设，建设全县机动车排气监督管理系统。推行使用低噪声、低震动设备，加强工业企业噪声的污染防治工程建设。推进淘汰黄标车和老旧车、餐饮业油烟污水污染整治项目。开展畜禽养殖业控制工程，通过修建堆肥设施、沼气池等净化手段对畜禽粪便进行资源化和无害化处理，推进分散畜禽养殖污染防治工程。

　　五节 市政设施

　　坚持“适度前、有序推进”原则，结“东部新城”与“东源新城”建设，进一步完善市政设施。实施城区供水管网改扩建、燃气管道及配套、地下综管廊建设等项目，加大人流密集公共场所与人口集中区的停车场建设力度，完善中心城区绿道与慢道系统。增加下凹式绿地、植草沟、人工湿地、可渗透路面、砂石地面和自然地面以及透水停车场和广场建设，完善雨水调节和滞蓄设施，争创“海绵城市”试点。加大垃圾处理收集系统建设力度，新增或改建一批标准公共厕所。加强公共基础消防设施建设和维护管理。优化水源地、取水工程、输配水管网设施布局，新建和改扩建水厂，饮水水源水质达标率达到100%。加快污水管网建设，改建城区雨污管网，扩大污水处理能力。提升城区绿化水平，推进城区绿道网、城区绿化提升工程、塔山公园、山地公园和郊野公园建设。提高体育设施供给能力，推进体育中心等项目建设。努力推进电子政务信息化建设，加强居民安全、就业、创业、医疗保险等信息服务，提升城市管理能。加强公共无障碍设施改建和管理，为残疾人、老年人、儿童等弱势群体提供便利舒适的生活环境。

　　六节 信息设施

　　加快构建高速泛在的新一代信息基础设施，推进4G和光网覆盖城乡，WLAN热点广泛覆盖；完善宽带普遍服务机制，缩小城乡“数字鸿沟”,促进下一代互联网和广播电视网“三网”融。推进“数字柘荣”建设,将全县各部门、各行业、各域的信息通过数字化和计算机处理，大程度地集成和利用各类信息源，快速、完整、便捷地提供各种信息服务，实现国民经济和社会信息化。

七章 促进城乡统筹发展

　　坚持以人为本的“就地城镇化”，强化规划引导与功能定位，以城乡一体化为目标，统筹协调城乡发展。加强中心城区公共服务能力、扩大县城规模，发挥产业与人口集聚应，提升城镇综承载能力；加快小城镇基础设施建设，完善小城镇职能；农村发展条件与生态环境，激发乡村发展活力，有序引导人口向城镇与中心村就地、就近集聚转移，加快农民市民化进程，打造结构理、功能互补、环境协调、高有序的城乡发展新格局。

　　一节 有序布局县域空间体系

　　按照主体功能区与城市总体规划定位，继续实施“小县大城关”战略，加速提升为“小县好城关”与“小县美城关”。拓展空间布局框架，统筹城市空间要素，促进产业布局与城镇功能的有机结。在“多规融”与“多规一”的框架内，以大城关为核心、小城镇为骨干、乡镇和中心村为依托，利用主要交通干道，以点带面，以轴串点，推动城乡多点联动、统筹发展。

　　以山、水的自然格局为基调，以龙溪为纽带，以交通路网为骨架，打造主次分明、功能明晰、精明增长的开放型紧凑空间格局，近期采取增长发展模式，主要打造中心城区核心区，同时兼顾区域的协调发展，中远期采取点轴开发模式，形成“一核、一轴、六心、多点”的县域空间结构。“一核”指拓展的柘荣大城关，包括双城镇及城郊乡与东源乡部分区域，为全县政治、经济、文化中心。“一轴”指沿乍洋乡、双城镇、城郊乡、东源乡、富溪镇、黄柏乡的县域东西向发展轴，对外东联福鼎、温州，西经福安通达福州，具备交通走廊的资源要素集聚功能。“六心”指富溪镇、乍洋乡、楮坪乡、黄柏乡、宅中乡、英山乡等乡镇所在地，根据各自资源特与产业结构，侧重发展以药材、果蔬、茶叶为主的农林业与畜牧业，适度发展农工贸业，建设成为承接中心城区、辐射带动农村发展的重要功能区块。“多点”指遍布于各乡镇的中心村，是实现城乡统筹，发展特产业的重要节点。

　　二节 提升中心城区集聚能力

　　优化中心城区空间结构，加快中心城区“七横七纵”路网建设，完成高速公路连接线、东狮大道、本草路、双安路、上桥路延伸线等项目建设，拓展城区发展空间。基于已有“小县大城关”发展基础，实施全域旅游与就地城镇化的发展战略，引导人口、产业向中心城区聚集，实现“小县好城关”与“小县美城关”的新质变。

　　1.实施“东进南拓、西联北优”空间发展。“东进”即中心城区功能向东伸延，通过乍洋联结福鼎，承接浙南。远期论证通过打通东狮山隧道，连接中心城区与乍洋的石山洋，形成一个整体，将其纳入城市规划区统一管理。“南拓”即优先拓展南部“东源新城”，依托高速公路互通口，将东源从原先的小城镇提升至柘荣新城区，分担中心城区的部分功能，以及物流仓储等功能，大力发展门户经济，打造柘荣经济发展的增长新引擎。修建城区龙溪慢行木栈道（城关至东源），综整治金沙溪生态环境，打造金沙溪滨河文化休闲景观带，形成联系老城区与东源新城区的“慢行”系统。“十三五”期末通过沿东狮山的景观大道将“东源新城”与“东部新城”联成一体。适时探讨乡改镇的可行，实行镇管村体制，拓展城市发展空间。“西联”即向西强化与富溪镇、黄柏乡的联系，通过发展都市农业，大力发展畜牧业、茶叶生产及农产品加工，作为县城功能的有益补充。“北优”即中心城区北部的结构优化与环境优化，将104国道向北改道，原104国道路段作为城区主干道，减少干道过境带来的干扰，控制北部山体的开发建设，优化北部山体生态环境。

　　通过“东进南拓、西联北优”，拉大中心城区发展框架，推进以杨梅山（太阳岗）、上安亭、梨坪为主体的东部新城，建设养生产业园、综行政服务中心、行政会议中心、市民广场、高尚住宅区，主要发展旅游地产与行政公办、商务会议功能，吸引周边有经济实力的人群来此养生养老、休闲度假或定居，以聚集人气与商气，使之成为柘荣跨越式发展的推进器。

　　2.促进中心城区产城融。完善中心城区的配套基础设施与公共服务设施，提升中心城区居住、就业、医疗、教育、文体等公共服务承载能力与综服务功能，进一步发挥集聚生产要素、创造就业机会、吸纳劳动人口等方面的优势与辐射带动作用，提升中心城区的人气与活力。加快建设、培育工业园区，坚持走新型工业化道路，提升以二、三产业为主的结构层次，改造城区传统工业，着力培育高生态农业、生物医药、现代服务业和高新技术产业，积引进商贸、科研、旅游等建设项目，丰富产业业态，不断壮大城区产业实力，增强经济辐射能。实施养生养老产业突破战略，以药材种植基地建设促进制药业、医药业市场升级，以现代服务业的发展推动三产融，以产城联动带动中心城区建设，推动中心城区工业化、信息化、城镇化“三位一体”，实现经济增长、就业增加与就地城镇化发展的良互动。

　　3.有机更新老城区。盘活城区土地存量，引导主城区内工业向产业园区集中，引导城中村及周边乡村居民向城市社区集中，淘汰老旧、高耗能产业，通过“退二进三”、“腾笼换鸟”等方式促进土地集约高利用。严格保护历史文物、文化，推进溪坪古街与柳城路商业街等特街区建设，加快构筑生活环境优美、历史底蕴淳厚的复型街区，促使城区建设与休闲养生互动融，凸显地域特，提高城镇文化内涵。结不同地域特点、历史现状、发展时序，推进城中村改造和搬迁工作，提升城区宜居品质。

栏7： “七横七纵”

“七横”自北向南依次为湄洋路—六一五路—龙溪北路、安亭路、岭边路、前山大道、广福路、本草路—东源大道和西源路—南环路，“七纵”自西向东依次为兴业路、霞山路—南山路、宝塔路、荣飞路—屿北路—仙屿路、文昌路—龙溪东路、福田路—东狮大道和龙山路。

　　三节 加快小城镇建设

　　坚持分类指导、差别化发展，以高标准规划引、引导小城镇走特化、集约化、现代化的发展道路。

　　1.优化小城镇功能。强化各乡镇、组团发展定位与全县总体功能的衔接，加大集镇的基础设施与公共服务设施建设。根据小城镇的职能分工，优化空间配置，明确产业项目、城镇建设、生态农业等用地格局。城郊、东源、乍洋、富溪、楮坪结国道与高速公路等设施的联运条件，主动对接海西和环三临海工业发展，吸引浙南外迁产业与外围乡镇的分散企业向本区转移集聚。加快产业结构调整升级，适当安排加工工业，积发展劳动、技术、资本密集型工业，积推进一批市场前景好、产业链长、带动强的项目，以产业化、规模化和品牌化促进工业化进程。楮坪、黄柏、宅中、英山等乡具有优美的自然环境、悠久的药材种植和丰富的药材资源及药品生产和经营的传统，利用本区的资源优势大力发展现代化农业，大规模种植太子参等名贵药材以及茶叶等。大力发展特产业，培育扶持药、茶、油茶、食用菌、反季节蔬菜、小径竹等产业的发展。

　　2.强化小城镇的分工协作。结沈海高速建成通车与霞泰公路修建，进一步优化城镇综交通体系，加强各乡镇之间的交通联系。整空间资源，统筹推进乡镇协调发展，加快培育发展基础好、带动能力强的区域，加强同中心城区产业体系和功能布局的有机结，承接中心城区产业转移和部分人口集聚。培育特乡镇作为县域核心城镇发展的有补充，结自身特点与资源条件，加强乡镇间分工与协作，积发展特产业，形成城乡统筹的关键节点，共筑县域开放式空间结构。

　　四节 推动美丽乡村建设

　　按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，推动柘荣县美丽乡村、新农村、样板村“三村”建设。

　　1.加大农村规划建设力度。理安排农田保护、村落布局、生态保护等空间，理控制农村居民点建设用地规模，优化村落人口布局。对位于禁止建设区、限制建设区、城镇建设发展用地内的农村用地，结城镇建设项目、产业布局、耕地保护及土地整治，科学规划建设、引导、转移、改造农村聚居点，促进城乡土地集约节约利用。完善中心村基础设施与公共服务设施建设，实现农民居住社区化，积建设集管理、教育、服务、活动为一体的农村社区服务中心，进一步提高中心村对偏远、欠发达农村人口的吸纳能力。结人口分布状况，推进城乡公共服务均等化，积推动通讯、电网、供水、消防、污水和垃圾处理等公用设施向农村延伸，文化、卫生、教育、养老等公共服务向农村覆盖。

　　2.优化农村人居环境。深入开展村容村貌整治，加强农村生活污水、垃圾等环境治理，推进美丽乡村生态环境连片综整治，提高农村绿化水平，对空心村、空心房、危旧房等农村宅基地重新规划，对规模小、分布散、居住条件差的村庄整归并，农村人居环境。注重传统村落和历史文化保护，保护田园风光，彰显地域特和文化传承。

　　3、大力发展农村经济。以提升农民收入为中心，拓宽农民增收渠道，积探索特山地农业发展路径，建立“以城带村、城乡互动”的经济发展长机制。加快农业发展方式转变，开展样板工程、示范工程试点，推广农民业作、股份作等现代农业发展模式，推行农村电子商务发展、试点淘宝村发展模式，激发农村发展活力。根据各村基础与优势，加快完善现代农业产业体系，发展特农业、休闲观光农业，培育拳头产品，推进农村地区农业现代化。开展农村科技与劳动技能培训，发展多种形式的农村作互助组织，引导偏远农村富余劳动力向非农产业和中心与集镇城镇转移。

八章 推进生态文明建设

　　生态优势既是柘荣具竞争力的优势，也是历届党委、政府精心呵护、奋力保持的后发优势。根据柘荣县生态功能区的主体功能定位，严守生态安全红线，严格实施生态功能区划管理，对重要生态功能区、资源开发区和生态良好区实行分区保护，营造良好的生态安全格局，构建区域生态安全屏障。主动融入福建省生态文明先行示范区建设，巩固提升国家生态县创建成果，致力生态崛起。

　　一节 推进形成主体功能区

　　正确把握生态功能区的主体功能定位，突出生态环境保护的主要任务，争取列入国家生态功能区，适时编制县级主体功能区规划。按照主体功能区划分依据，综县域资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，科学安排生产、生活、生态空间，划定城市开发边界、永久基本农田、生态保护红线等，认真实施主体功能区战略，强化各类空间发展引导和管控，明确各功能发展定位，科学布局城乡建设开发、农业生产、生态保护空间，理确定三类空间比例。健全规划衔接协调机制，强化规划纲要的龙头地位，为城乡规划、土地规划、环保规划、交通规划等编制提供依据，促进“多规融”与“多规一”，共同形成定位清晰、功能互补、无缝衔接的县域规划体系。到2020年，县域功能分区与功能板块进一步明晰，国土空间结构优化明显，土地利用率显著提高，城乡发展差距大幅缩小，形成更加高、协调、可持续的国土开发新格局。

　　二节 加强生态环境保护

　　建立完善环境保护“党政同责”、“一岗双责”工作机制，推进生态文明示范县建设工作，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，对生态功能分区进行有保护。加强生态公益林建设改造，保护生物多样。加强矿山生态环境恢复治理，巩固“青山挂白”治理成果。实施水土流失综治理，加强植树造林和森林抚育，增强森林生态功能。加快冶金、建材等行业烟气脱硫、脱硝和除尘设施建设。抓好畜禽养殖业等农业面源污染治理。建立环境质量安全监测预警体系，严格控制工业污染排放，加大石板材、刀剪、铸件等行业污染治理力度。

　　对生态功能分区进行分区保护。切实抓好自然保护区的建设与管理，限制不符功能要求的各类设施开发。强化对乡土物种和生物多样的保护。加强对东狮山、九龙井与龙在桥、青岚湖等重要山体和风景名胜区、自然保护区、饮用水源地区域的保护力度。实施水土保持、迹地治理、生态修复等工程，加强植树造林，综治理水土流失区和重要水源地保护区。加强水土流失治理和矿山环境恢复，限制大规模开山取土采矿等开发活动，严禁在赛江流域干流和高速公路、国道、省道等交通干道及生态保护区、自然保护区、水土流失危害区敏感区等区域采矿、采石、采砂。实施金沙溪、鸳鸯头河道等水环境整治项目，突出抓好龙溪“清水”工程，强力推进控源、截污、清淤等工作，实现“河畅、水清”，完善县内绿道网建设及绿地建设，美化城镇生态环境。健全计划用水、有偿用水的水资源利用机制，按照“定额用水、额加价”的原则，对工矿企业实行定额用水管理。严格控制城市深层地下水开采，加强水生态建设与修复。建立生态红线管控制度，对资源环境容量载区域实施限制措施。建立完善陆源污染物排放溯源追究和生态补偿机制。适时启动国家生态县和国家级生态乡镇提档升级。

　　三节 综推进低碳节能

　　探讨低碳发展模式，转变过度依赖自然资源的增长方式，适应生态环境损害责任终身追究制与导干部自然资源资产责任审计制度，转变唯“GDP”增长速度与唯政绩观，根据土地、森林、水资源、矿产等不同属，探索可持续利用方式。

　　1.推进低碳发展。节约利用能源，鼓励开发、引进和应用节能新技术、新项目和新产品，加快调整能源使用结构；强化节能减排，注重从源头降低能耗、防治污染，控制高耗能行业扩大产能，淘汰落后产能。培育现代服务业，支持低碳物流、低碳旅游服务、低碳餐饮服务业和休闲养生养老产业的发展。降低农业对化石能源的依赖，加强农业、绿食品、创汇农业的综开发，走有机、生态和高之路。通过构建低度消耗资源的生产体系和适度消费的生活体系，加快形成有利于节能环保的产业结构、生产方式和消费观念，创造绿发展模式，推进绿柘荣建设。

　　2.构建资源高利用体系。以节能、节地、节水等为，落实节能减排目标责任。理利用土地资源，保护基本农田，严守耕地保护红线，提高耕地质量，完善用地控制指标和定额标准，积优化城乡土地利用结构和布局，盘活存量土地和低用地，提高建设用地节约集约利用水平。大力推行节约用水，推广农业节水新技术，争创节水型企事业单位和节水型农业；从严执行工业用水定额标准和清洁生产标准，提倡适度消费，鼓励生活节水。加强水资源“三条红线”管理，健全计划用水、有偿用水的水资源利用机制。

　　3.探索节能减排的激励约束机制。严格实施固定资产投资项目节能评估与审查制度，建立依法淘汰落后产能的机制体制，强化企业节能监管，加快企业节能降耗技术改造，推进同能源管理，降低企业能源消耗强度。强化目标责任评价考核，分解落实节能减排目标任务，定期组织评价考核和问责。

　　四节 完善生态文明制度体系

　　制定实施与生态文明先行示范区建设相适应的经济社会评价体系和干部考核办法，根据全省主体功能定位，实行生态保护优先的绩评价，把资源消耗、环境损害、生态益等指标纳入评价体系，提高指标权重。建立生态文明建设目标责任制和行政问责制，实行自然资源资产离任审计，实行导干部生态环境损害责任终身追究制度。积推进生态产品市场化建设，积参与节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。健全生态保护财力支持机制，争取国家加大对我县生态功能区的财政转移支付力度。加强基层生态文明管理能力建设，推进资源节约和环境保护域执法队伍建设和监管模式创新。

九章 深化体制机制改革

　　坚持社会主义市场经济改革方向，紧密结柘荣实际，大力推进改革攻坚，主动融入军民融发展，加快政府职能转变，使市场在资源配置中起决定作用，完善和创新社会治理方式，构建有利于科学发展、跨越发展的体制机制。

　　一节 主动融入军民融发展战略

　　积响应军民融战略，紧抓国防科技工业的发展红利，加强政、军、民三方协作，研究制定符柘荣实际的军民融域与形式，进一步加快军民融步伐，加快形成全要素、多域、高益的军民深度融发展格局，助推柘荣产业转型和经济社会更好更快发展。

　　1.积培育军民融产业。积争取柘荣县省级经济开发区作为军民融产业园，争取建设高新康复疗养基地和军需供应基地；争取享受部队货架式采购用品待遇；争取部队军服与军用刀具订单；对接部队医科高等院校工作,与其建立长期协作关系；引进军方在药品研发、临床试验等方面的先进技术；积争取军民融产业发展基金；加快发展生物医药产业，研发生产新医药产品、生物医学材料、战地救生药品等。大力推动“军转民”、“民参军”项目，鼓励对先进技术的引进、消化吸收和再创新，提升创新和成果转化能力，培育出军民融特产业。依托红旅游资源，打造红旅游品牌。

　　2.全力支持国防建设。加强道路、人防工程等国防基础设施建设。进一步完善国防动员体系，探索国防宣传教育新方式、新机制，巩固增强全民国防观念意识，推动国防动员和后备力量建设。继续支持驻柘部队战备执勤、军事训练以及后勤保障工作，做好拥军优属工作，推进 “双拥共建”，完善退役军人安置政策，加强退役军人培训和就业安置工作，营造和谐稳定的社会环境，共同维护国防安全。

　　二节 建设高服务型政府

　　充分发挥市场配置资源的决定作用和更好发挥政府作用，强化公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责。创新行政管理体制，构建现代服务型政府。强化政府基本公共服务职责，创新公共服务供给模式，提供多元化、多层次政府服务。进一步促进政府服务向透明公开、规范高、公正廉洁、亲民便商转变。推行县级行政权力清单制度，推进政务公开，继续深入实施行政审批制度改革，实现电子政务网上办理，开展重大项目审批“直通车”服务，推进“马上就办、办就办好”，切实提高行政审批率、质量。完善政府绩评价及干部考核制度，强化行政问责。建立健全政府职能部门创新评价机制、办法，增强政府创新服务发展活力。进一步推进事业单位分类改革。抓好党员干部理想信念教育，扎实推进党风廉政建设。

　　三节 激活市场体系要素

　　优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，发挥市场配置资源的决定作用，推进土地、资本、技术等要素市场建设，推动要素自由流动和公平交换。加强政银企对接，把更多大项目、好项目推介给金融机构，增加信贷资金投放。用好工贸企业应急保障金，切实缓解企业融资难题。统筹利用土地综开发、存量资产盘活、主营业务拓展等方式，壮大投融资主体实力。科学选择一批有稳定收益预期的基础设施、社会事业项目，运用政府和社会资本作模式，吸引更多社会资金参与重大项目建设。积争取省市用地、用林等指标倾斜支持，深入开展违法占地、违法建设和乱建坟墓、滥建寺庙综治理，落实土地复垦整理、闲置土地清理、和谐安征迁等措施，保障项目用地需求。完善引进人才优惠政策，加强技术工人培训，努力解决“用工难”问题。

　　四节 激发市场主体活力

　　推行“三证一”登记制度改革，推进简政放权，便利市场准入，鼓励投资创业。围绕新技术、新模式，加大政府科研经费投入，提高资金利用率，完善以科研水平、贡献为导向的科技奖励评价方法与奖励政策，激发企业、工业园区、科研服务机构等科研人员创新能力。坚持以市场需求为导向，围绕改造传统产业、壮大主导产业、培育战略新兴产业，积组织开展重大科技攻关，力争实现生物医药、养生养老产业、现代农业等域关键技术新的突破。大力支持企业形成自主知识产权，促进知识产权中介服务发展，推进企业知识产权创造和转换运用。实施科技创新提升计划，推进创新公共服务平台和企业技术研发中心建设，实施好信息化与工业化融示范项目，提高企业自主创新能力与市场活力。

　　五节 协调推进生态补偿机制

　　打破行政区划壁垒，推进生态管理体制改革，协调解决跨县资源开发、生态补偿、环境约束及其他生态管理活动中的突出问题，推进形成协调、高的跨区域生态综管理体制。构建流域“生态共同体”，开展跨县区域协作，进行跨区域统筹规划，按照人口资源环境相协调、经济社会生态益相统一原则，构建科学理的城镇、农业与生态发展格局，进一步保障生态安全，提高生态服务功能。建立跨区域流域生态补偿协调组织，监督流域生态补偿机制实施。明确流域尺度、范围，界定流域生态补偿的权力与责任，确定补偿主客体和被补偿对象。共同设立流域水质水量监测点，对流域变化情况进行监测，及时反馈流域生态动态，并以此为基础制定补偿依据、标准与奖惩方法。遵循“谁污染、谁付费”，“谁受益、谁补偿”原则，探索出由政府为主导、以市场为基础，协商谈判形成经济、政策、项目、技术等全方位、多样式、因地制宜的生态补偿方式和途径。

十章 打造开放协调格局

　　坚持顶层设计与探索实践相结,坚持创新驱动发展与区域协同创新，释放改革新红利。积适应新常态，坚持开放引与联动发展，主动融入21世纪海上丝绸之路核心区建设战略、福建省生态文明先行示范区与中国（福建）自贸区建设，积参与环三都澳及宁德军民融试验区建设，扩大对台作交流，实施更加主动的开放作战略，在更大范围、更广域、更高层次上提升区域交流作水平。

　　一节 推进开放交流

　　用活用好中央关于支持海西、原中央苏区、扶贫县建设政策，积争取更多的政策、资金和项目支持，提升对外开放水平，打造外向型经济格局。

　　1.打造对外开放新格局。发挥资源、生态、政策综优势，创新新常态下的“飞地”政策等协作机制，与闽东北、长三角、内陆腹地省份产业错位发展，实现作共赢。进一步发挥生物医药、养生养老等优势产业资源在推动新一轮对外开放格局中的积作用，主动发展对外贸易服务，有扩大作域和范围，争取在金融保险、现代物流、科技创新、文化创意、生态旅游等域深化作交流。加快交通互联互通、产业错位发展、基础设施配套建设，着力打造优良的投资平台，为海内外市场建设、贸易作、区域交流等提供更好的开放作新空间，更快地推进柘荣对外经济发展取得新突破。

　　2.深化闽台作框架下的地区政府间作。优化投资环境，继续完善产业园区基础设施和配套设施建设，增强柘荣对台吸引力。加大对台推介宣传力度，完善柘台旅游作机制，强化柘荣剪纸、游氏仙姑祈福文化仪俗等民间艺术与历史文化资源在促进柘台交流作中的积应，进一步加强两地社会团体、民间组织、旅游机构交流交往，推进两岸文化交流活动，拓展双方在经济贸易、旅游文化、资源开发、市场互动、企业管理等域的对接作。积推动柘台产业深度融，加强食品、生物医药、休闲旅游、文化创意、现代服务业及现代农业等产业作。推动对台养生养老产业作，主动承接台湾养老服务业转移，加强与台湾行业组织及企业的联系，鼓励支持在柘台商企业延伸产业链条。

　　二节 区域协调发展

　　加强与周边发达区域以及宁德市其他地区的协调发展，实现区域分工协作，共荣发展。

　　1.开展跨县、市、省域协作。加强同福建省自贸区、长三角发达地区的经济联系与作，打造沿海山区县经济新高地，成为闽浙山海统筹发展重要示范县。发挥区位和资源优势，深化与国内重要区域和主要城市交流作，建立健全区域间作机制，促进优质资源要素的共享共建。完善柘荣与周边发达地区交通建设，积引导各生产资源、要素向柘荣流动。积承接周边发达地区产业转移，拓展与中小企业、民营企业、集团企业作，不断壮大柘荣现代服务业和先进制造业产业实力，优化、扩大产业能级。

　　2.与宁德市协调发展。立足柘荣县政策和资源优势，主动融入环三发展与军民融试验区建设，对接“六新大宁德”，积参与区域产业分工协作，解决区域作中的重大问题。加强在城乡规划、基础设施、产业布局、公共服务、生态保护等域的交流作，主动为宁德地区做好养生养老、生物医药、现代农业、休闲旅游等方面服务，形成优势互补、作共赢的区域产业发展格局。强化区域创新联动，整利用宁德、柘荣两地教育、文化、科技资源，促进劳动力优势互补，加快优秀人才双向流动，建立更加紧密的区域作机制。充分利用宁德市在军民融中的主导地位与作用，加强与宁德市、地方驻地军队的军民协作，建立军民作机制，加快军民科技资源集成融、作共享。积联政府、军队、科研院所作共建军民基础设施、科研机构、实验室，共同推动军民成果转化。在经济技术交流、科研生产、军队人才培养、后勤保障、国防动员等方面实现深度、密切作，打造省内重要的“军转民”、“民参军”作示范平台。

　　3.与周边县市协调发展。打破行政区划壁垒，大力推动区域作，促进柘荣与周边地区实现规划协调、经济作共赢、基础设施共建共享、公共事务协作管理，共同促进区域协调发展，提高区域整体竞争力。加强顶层设计，促成柘荣与福鼎、霞浦、福安、周宁、寿宁周边县（市）的实质对接，推动各县（市）在决策、协调、执行等方面的统筹安排，构建更加有的区域作规则与机制，实现柘荣与周边地区的理协作与分工。积创造条件，联周边具有后发优势地区共同参与资源开发和基础设施建设，努力拓展共同发展空间和发展平台，共同建设成闽东地区重要经济联体。以建设环三都澳为契机，建立健全利益共享机制，深化信息、金融、科技、环保、人才等域的全方位作，推动各地区之间优势互补、资源整。支持与邻近城市加快形成同城应，推动柘荣连接周边地区的重要交通设施建设，建成以高速公路为骨架，开放一体的综交通运输体系，加速生产要素资源自由快速流动。以主导产业及其产业链延伸为切入点，继续加强同周边地区在资源和特产业方面的区域作与错位发展。探索建设若干跨区域产业园区，深化与福鼎、霞浦、福安、周宁、寿宁等地在高新技术产业、先进制造业、现代服务业、生态农业及旅游业等方面的深度融，推进双边、多边作，互促共赢，不断提升柘荣及周边区域的产业能级，实现联动发展。

十一章 加快文化柘荣建设

　　落实 “文化柘荣”建设十条意见，挖掘整柘荣养生文化、长寿文化、道教文化、马仙文化、生态文化、孝德文化、红文化等，打造文化柘荣，突出“文化化人”功能，充分发挥文化引导社会、教化民众、推动发展、促进和谐的社会功能，加快文化创新和文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的文化需求，打造文化柘荣的新优势。

　　一节 践行社会主义核心价值观

　　坚持文化化人，深入实施《关于弘扬孝德文化践行社会主义核心价值观实施意见》，打造以孝德文化为主题的“文化柘荣”品牌。创新孝德文化特载体，完善孝德文化基础设施，健全养老服务保障体系，构建孝德文化宣传教育阵地。多渠道教育、引导、鼓励党员干部行孝尽孝，以党员干部带头示范推动孝德实践，培育和践行社会主义核心价值观。发挥孝德楷模、孝顺媳妇和孝德家庭等典型带动作用，提升干部群众的思想道德素养、社会责任感和道德建设主动。强化文艺引作用，通过传统媒体和新兴媒体形成宣传声势，营造浓厚孝德文化氛围，激发全社会崇德向善的正能量。依托柘荣县孝德文化研究中心，聘请家学者组织开展孝德文化课题研究研讨活动，打响“中国孝德文化之乡”品牌。深化“爱国爱乡”教育，引导提升广大干群建设家乡的自信自觉。

　　二节 完善公共文化服务体系

　　坚持文化惠民，大力实施文化惠民工程，完善公共文化设施建设，增强公共文化服务供给能力，构建发展均衡、惠及全民的公共文化服务体系。实施文化惠民工程和基层文化设施覆盖工程，加强农村文化阵地建设，提升乡镇文化站、农家书屋管理水平，进一步开展文化科技卫生“三下乡”、“文化走亲”、农村电影放映工程、无线数字电视覆盖工程，推进柘荣县文体公园、凤岐吴氏大宅保护、工艺美术馆、综博物馆、县级综档案馆异地新建等项目建设。鼓励开展丰富多彩的群众文化活动，做好历史文化、民俗文化、非物质文化遗产的保护、传承和弘扬工作。

　　三节 促进文化产业健康繁荣发展

　　坚持文化兴产，牢固树立“跳出经济抓经济、抓好文化促经济”理念，把文化元素渗透到经济社会发展的方方面面，实现经济、社会、文化融发展。实施柘荣文化创意产业园、东狮山马仙信俗文化博览园、鸳鸯草场军民融生态文化园项目，打造集平安祈福、休闲体验、康体健身与养生度假为一体的生态文化旅游区。大力发展骨干文化企业和创意文化产业，引进有实力、有品牌的文化企业参与开发柘荣文化产业。加快推进马仙信俗文化系列产品和紫砂、刺绣、根雕等民间工艺产品研发。着力发展剪纸创意产业，扶持剪纸骨干企业发展，培育民间艺术家工作室。积培育新兴文化业态，发展一批休闲娱乐、文体服务等与大众文化消费联系紧密的中小民营文化企业，拓展文化产品市场空间和价值空间。依托湾里畲族文化节、溪口摄影文化节、绸岭长寿文化节、宅中孝德文化节、英山太子参采挖文化节、黄柏游氏仙姑祈福节等特节庆活动，全力打造柘荣地方特文化产业品牌。

十二章 保障和民生

　　把民生福祉作为根本出发点和落脚点，以街道社区、农村公共服务中心为载体，加强城乡公共服务设施建设，加快形成政府主导、覆盖城乡的基本公共服务体系，在教育、卫生、就业和社会保障等方面，满足日益增长的城乡居民公共服务需求，深入推进与经济社会发展水平相适应的城乡基本公共服务均等化。

　　一节 加快教育现代化进程

　　积推进教育发展提升计划，认真实施《柘荣县教育发展项规划》，优化中小学校布局和推进城区学校扩容新建，促进义务教育优质均衡发展。结城镇化发展态势，统筹公共教育资源配置，调整教育资源结构和布局，完善义务教育标准化学校、农村寄宿制学校和中小学校舍安全工程建设。引导公共教育资源向农村薄弱学校倾斜，逐步缩小城乡、校际教育发展差距，保持城乡学校教育条件、办学水平、教育质量基本相当。加强教师队伍建设，完善教师“县管校用”管理体制，优化学校岗位设置和管理。高质量普及高中义务教育，加快发展学前教育和职业教育，推动职业中提升为职业大，推进以生物医药为特的职业技术学院建设，着力构建涵盖学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、社会教育的现代教育体系。健全完善政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，深化校企作，打造“县校作、校企一体”的职教特，提升职业教育发展水平和服务能力。推进城区学校扩容工程、西源幼儿园、职业技术学校易地搬迁工程，加快三小学项目建设，鼓励支持民间资本投资建设民办幼儿园。关注随迁子女、留守儿童与残障孩子特殊群体教育，大力推进教育公平。

　　二节 积扩大就业提高收入

　　坚持就业优先，加快建立宏观经济政策对就业影响评价机制，公共投资和重大项目建设带动就业评估机制，优先安排、支持创造就业岗位多、岗位质量好的项目。多渠道扩大就业规模，推进产业结构、就业结构以及人力资源开发有机结，发挥中小微企业、民营经济对吸纳就业的主渠道作用，建立大学生创业孵化基地，探索投资、金融、税费等政策与就业促进政策的联动机制，鼓励创业带动就业，适应“大众创业，万众创新”新形势。积开展具有针对的创业、就业分类技能培训，提高劳动者就业能力和职业技能。加大对低保家庭、退伍军人、高校毕业生、残疾人等人群的均等化就业援助力度。

　　三节 完善社会保障体系

　　扩大基本社会保障覆盖面，推进以城镇职工养老保险、城乡居民社会养老保险为核心的基本养老保险制度体系，以城镇职工医疗保险和新型农村作医疗为主体的基本医疗保险制度体系。适时调整提高城乡居民社会养老保险基础养老金、高龄老人津贴及城乡居民医疗保险财政补助标准，城乡居民低生活水平与医疗保障水平。健全社会救助体系，针对特殊人群，解决被征地农民、下岗失业职工、住房拆迁居民、孤寡老人等各类困难群体、弱势群体的社会保障问题，加大财政对农村低生活保障的补助力度。加快发展社会养老、儿童福利、慈善事业，进一步完善失业、工伤、生育保险制度。保护妇女儿童，保证公平权益。统筹兼顾城乡妇女儿童发展特点，积发展妇女和儿童事业。保障妇女平等参与社会、政治、经济活动和共享资源权利，巩固提高妇女受教育水平，切实维护妇女劳动权益，促进男女平等就学、就业。依法保护儿童、未成年人法权益，关注留守儿童问题，营造全社会关爱、关心少年儿童健康成长的良好社会氛围。

　　四节 提高全民健康水平

　　深化医药卫生体制改革，突出医疗、医药、医保联动和医药卫生体制创新，推进公立医院综改革，建立现代医院管理体制。支持县医院“二甲”创建，深化与闽东医疗集团的作，推进县医院异地新建；改造或新建中医医养结康复中心，推进县中医院托管工作，支持县中医院列为福建中医药大学附属医院；推进县精神病防治院异地新建、乡镇卫生院改扩建、妇幼保健所业务楼和疾控中心综楼等工程建设。建立健全县、乡、村三级公共卫生服务体系，扩面提质“海云工程”，推进县乡医疗卫生服务一体化管理、基层签约服务管理试点等工作，逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务差距。更加重视区域卫生人才发展，统筹城乡卫生人才培养使用与队伍建设。加强疾病预防控制妇幼保健等业公共卫生服务机构建设和队伍建设，提高突发公共卫生事件医疗救治应急处置机制与能力。实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。加大财政投入，推进城乡养老保险制度改革，鼓励和引导社会资本参与养老服务域。广泛开展全民健身活动，促进体育消费，加快发展体育产业。积开展应对人口老龄化行动，充分发挥“中国长寿之乡”、“中国老年人宜居城市”品牌应，实施健康促进与教育示范基地建设，全力打造健康柘荣，提高群众健康水平。

　　五节 保障社会安定稳定

　　加快建设与经济社会发展相协调的防灾减灾体系，加强安全生产监督管理，保障社会的安定稳定。

　　1.完善防灾减灾网络。进一步提高应对突发事件的预警、响应和救援保障能力。推进气象、地震、水库、森林、火灾、病虫害、旅游、食品药品、特种设备等突发事件的应急响应机制、预案与指挥系统建设，大限度保障经济社会发展成果和人民生命财产安全。重视城乡居民安全防范和自我救护意识，大力宣传普及安全防护技能。积推进城乡基层民防组织和应急避难设施场所建设，完善应急通信、物资储备、交通运输、医疗救助、消防安全等方面的应急保障体系，提高政府职能部门预防与快速应对重大灾害能力，以及社会自救、互救和应对各类突发公共事件的综能力。完善突发事件信息系统建设，完备灾害信息共享及发布平台，实现公共媒体重大灾害预警预报，保证社区、乡村、企业和学校等预警终端信息及时发布。推进城乡应急联动体系全覆盖，增强全社会应急救援动员能力。推进治安监控系统，公安实战应用平台建设。进一步提高救援队伍业化和装备现代化水平。

　　2. 推进实施质量强县工作。以产业转型升级为，围绕战略新兴产业和产业，配套建设和提升检验检测公共技术服务平台，积参与国家标准、行业标准和地方标准制（修）订工作，不断夯实质量基础，提高经济发展的质量和益。

　　3．提高安全生产水平。牢固树立安全发展理念，严格实行安全生产“党政同责、一岗双责”和“管行业须管安全、管业务须管安全、管生产经营须管安全”原则，完善落实安全生产目标责任管理制度。严格落实企业安全生产主体责任，加大安全生产投入，加强安全生产标准化建设，建立健全统一、高的安全生产管理方式、体系。进一步加大安全监管执法力度，建立健全乡镇安全生产监管机构和队伍，加强安全宣传教育和各类隐患排查整治，做好行业域安全监管，有防范各类生产安全事故发生；完善安全生产事故应急救援预案，增强安全生产事故抢险救援能力，强化食品药品、农产品安全监管制度和能力建设，保障饮食和用药安全，切实维护人民生命财产安全。

十三章 建设法治柘荣

　　坚持党的导、人民当家作主、依法治县的有机统一，推进严格执法、公正司法、全民守法，构建法治实施更加高、法治监督更加严密、保障更加有力的依法治县法规规范体系。

　　一节 积推进依法行政

　　扎实推进依法治县工作，实施重大行政决策十条规定，完善重大事项集体决策、家咨询、社会听证、决策评估等制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。深化行政执法体制改革，加快推进综执法，在食品药品、工商质监、公共卫生、安全生产、交通运输、规划建设、资源环境等域内推行综执法，推进综执法和相对集中行政处罚权工作的有机衔接。认真落实行政执法责任制，落实行政执法责任制，推行责任清单，加强执法过错责任追究。健全完善政府信息公开配套制度和工作机制，不断增强公开实，努力提升政府公信力，努力建设廉洁高、人民满意的服务型政府。

　　二节 切实保护司法公正

　　以法治域改革推进依法行政、严格执法、公正司法，充分发挥法治在社会治理创新中的重要作用，切实提高社会法治化水平。落实司法体制改革任务，推进司法人员分类管理、审判权、检察权运行机制的改革，确保人民法院、人民检察院依法立公正行使审判权、检察权，实现“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标。

　　三节 构建法治社会

　　深入实施“七五”普法，引导全社会尊法学法守法用法。加强社会诚信建设，完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制。建设覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，完善法律援助制度，健全司法救助体系，维护困难群众的法权益。健全利益表达、利益协调、利益保护机制。大力推进信访法治化建设，严格落实依法处理信访事项“路线图”，推动全社会通过法律途径维护权益。

　　四节 提升社会治理水平

　　坚持系统治理，依法治理，综治理，源头治理，运用法治思维和改革精神推动综治工作。坚持党委导、政府主导、综治协调、部门联动，充分发挥各社会组织、企事业单位协同作用，推动城市管理和公共服务向农村延伸，强化政府社会管理和公共服务职能。深化“平安柘荣”建设，以落实综治导责任制为龙头，推进社会治安立体化防控体系建设，多元化解矛盾纠纷和社区网格化服务管理。适应社会发展新趋势，创新社会治理，认真做好重大事项稳定风险分析和评估。重视和关注网络民意，建立网络舆情引导处置工作体系。

十四章 强化规划实施保障

　　一节 组织导

　　党的导是实现“十三五”时期经济社会发展目标的根本保证。坚持解放思想、更新观念，完善导经济工作的体制机制。切实转变政府职能，根据主体功能区的定位，强化政府对空间管控的工作职责，更好地发挥对市场主体的引导功能。建立健全规划组织导制度，从解决当前重大、突出、紧迫的问题着手，科学谋划，强化措施，为规划纲要顺利实施奠定基础，形成层层分工负责、上下齐抓共管的规划管理与实施局面。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，严格落实党风廉政建设责任制，持续深化惩治和预防腐败体系建设，严明党的纪律和规矩。各有关单位要强化大局意识，围绕规划战略定位与总体目标，通力协作，相互配，形成推进“十三五”期间柘荣跨越发展的整体力。建立目标责任制，明确政府各部门的职责，通过项规划、行业规划、镇乡规划以及项目计划、年度发展计划等，将本规划纲要确定的目标和任务进行分解、落实。要按照本规划纲要确定的功能定位和发展，有序推进相关项目的组织实施。

　　二节 动态监督

　　组织开展规划实施评估，推动规划有实施，为动态调整和依法修订规划提供依据。完善规划评估机制，组织开展规划实施中期和期末评估，分析检查规划实施果，查找规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施。县发展和改革局要对规划实施情况和各部门承担任务的完成情况进行动态监督，重大问题及时向县委、县政府报告，要时由县政府向县人大常委会报告。县各有关部门要根据职责加强对规划实施情况的跟踪分析，及时反馈规划实施情况，接受县人大常委会对规划实施情况的监督检查。按照科学发展观和正确政绩观的要求，进一步改进考核评价机制，着重考核规划纲要中提出的约束指标，尤其是资源环境约束指标的具体落实。需要对本规划进行修订时，由县政府提出修订方案，报请县人大常委会批准实施。

　　三节 公众参与

　　在传统媒介运用的基础上，借助网络、微信、微博等现代传媒形式，广泛开展“十三五”规划的宣传，推进规划纲要的信息公开与全民参与。健全政府与企业、民众及非政府组织的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。充分发挥互联网络的监督作用，加强新闻舆论监督，引导公民依法行使权力和履行义务，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，营造全社会共同参与和支持规划纲要实施的氛围。广泛动员和凝聚各方面力量积参与规划实施，推进公众参与规划实施的规范化、制度化，使实施规划成为全社会的自觉行动。

　　四节 规划衔接

　　健全规划衔接协调机制，强化规划纲要的龙头地位，为城乡规划、土地规划、环保规划、交通规划等编制提供依据，促进“多规融”与“多规一”，共同形成定位清晰、功能互补、无缝衔接的县域规划体系。按照县域规划体制改革的总体要求与思路，整交叉重复内容，强化目标任务衔接，强化城镇、农业、生态空间有序布局与严格管控，确保战略思路不偏离、规划目标不矛盾、总体要求不冲突，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，为贯彻县委、县政府的战略意图，顺利完成“十三五”规划目标与任务，实现2030年全县“一本规划、一张蓝图”奠定基础。

附图

　　附图1：柘荣县区位图

　　附图2：柘荣县行政区划图

　　附图3：柘荣县交通体系规划图

　　附图4：柘荣县中心城区拓展图

　　附图5：柘荣县城镇空间结构图南充隔热条设备厂家